社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社、中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心等機(jī)構(gòu)在京發(fā)布《新能源汽車(chē)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2016）》。藍(lán)皮書(shū)顯示，截至2015年底，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)累計(jì)49.7萬(wàn)輛，基本完成50萬(wàn)輛的規(guī)劃目標(biāo)，成為全球保有量最大的國(guó)家。預(yù)計(jì)2020年新能源汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)145萬(wàn)輛，其中私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)80萬(wàn)輛。
私人領(lǐng)域占1/3，上、北、深為主要貢獻(xiàn)者
隨著新能源汽車(chē)技術(shù)水平的逐漸提升，國(guó)家政策及地方政策的不斷完善及落地，尤其是地方對(duì)新能源汽車(chē)的免拍賣(mài)、免搖號(hào)等特殊牌照政策，消費(fèi)者對(duì)于新能源汽車(chē)的接受程度越來(lái)越高，私人領(lǐng)域新能源汽車(chē)推廣速度逐漸快于公共領(lǐng)域，2015年4月私人領(lǐng)域份額超過(guò)公共領(lǐng)域達(dá)到最高值61%。2013~2015年私人領(lǐng)域累計(jì)占比為36%，全部為乘用車(chē)車(chē)型，其中純電動(dòng)與插電式混合動(dòng)力的比例為1.5∶1。汽車(chē)限購(gòu)城市是私人領(lǐng)域推廣的主要貢獻(xiàn)者，貢獻(xiàn)度前三名為上海（26%）、北京（14%）、深圳（8%），合計(jì)貢獻(xiàn)度為48%。
較大比例中國(guó)新能源汽車(chē)用戶(hù)為中等收入以下人群
中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)消費(fèi)者結(jié)構(gòu)與美國(guó)以高學(xué)歷高收入新能源汽車(chē)消費(fèi)者為主不同，有一定比例來(lái)自對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)有剛性需求的收入較低家庭；一部分來(lái)自增購(gòu)需求的家庭，主要用于補(bǔ)充出行；還包括具有較高收入并追求代表新事物的高端新能源汽車(chē)的消費(fèi)者。
北京調(diào)查中購(gòu)買(mǎi)各新能源汽車(chē)用戶(hù)家庭年收入分布顯著不同，其中特斯拉和騰勢(shì)用戶(hù)高收入家庭比例明顯大于其他新能源汽車(chē)用戶(hù)家庭：分別有62%特斯拉用戶(hù)和29%騰勢(shì)用戶(hù)的家庭年收入高于40萬(wàn)元；而擁有相似較低續(xù)駛里程的新能源汽車(chē)（如北汽E150EV、北汽EV200及江淮iEV）的家庭年收入較低的比例顯著大于其他車(chē)型：各約有20%的這些車(chē)型用戶(hù)報(bào)告其家庭年收入少于10萬(wàn)元，共約60%的這些家庭年收入少于20萬(wàn)元；與騰勢(shì)和特斯拉相比，擁有較高續(xù)駛里程但價(jià)格較低的比亞迪的家庭多處于中等收入水平。
上海市調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，超過(guò)60%的PHEV用戶(hù)的家庭年收入少于24萬(wàn)元，人數(shù)顯著多于BEV。另外購(gòu)買(mǎi)特斯拉的家庭年收入顯著高于購(gòu)買(mǎi)其他新能源汽車(chē)的家庭：85%的特斯拉用戶(hù)家庭年收入高于48萬(wàn)元。
1∶1補(bǔ)貼地區(qū)新能源車(chē)“騙補(bǔ)”居中
我國(guó)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用成效顯著，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)作為新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)部分階段性問(wèn)題，如個(gè)別企業(yè)打政策“擦邊球”，存在“騙補(bǔ)”企圖等。對(duì)整體行業(yè)“騙補(bǔ)”情況很難做出全面的評(píng)價(jià)，但總的來(lái)看，新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”行為僅存在于部分地區(qū)、部分企業(yè)、部分車(chē)型。據(jù)筆者參與核查和督查情況來(lái)看，蓄意騙取國(guó)家補(bǔ)貼的僅為個(gè)別企業(yè)。從車(chē)型來(lái)看，商用車(chē)“騙補(bǔ)”比乘用車(chē)多；從地區(qū)來(lái)看，“騙補(bǔ)”行為大多集中在按照國(guó)家1∶1標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼的地區(qū)；從企業(yè)來(lái)看，主流企業(yè)積極投資發(fā)展新能源汽車(chē)，而缺乏技術(shù)實(shí)力的企業(yè)“騙補(bǔ)”可能性更大；從用戶(hù)來(lái)看，終端消費(fèi)的私人領(lǐng)域“騙補(bǔ)”行為少，部分公共領(lǐng)域“騙補(bǔ)”行為較多。
未來(lái)幾年新能源汽車(chē)發(fā)展預(yù)測(cè)
一是補(bǔ)貼收緊。“十三五”期間國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)的財(cái)政支持政策將提高技術(shù)門(mén)檻，由“普惠”轉(zhuǎn)向“獎(jiǎng)優(yōu)扶強(qiáng)”。部分車(chē)型補(bǔ)貼退坡加劇，地方補(bǔ)貼政策將隨著國(guó)家補(bǔ)貼政策相應(yīng)退坡，同時(shí)依舊實(shí)施地方購(gòu)置補(bǔ)貼政策的區(qū)域較2013~2015年可能將有所減少，逐步將由支持購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)向支持使用。
二是監(jiān)管加嚴(yán)。為減少?lài)?guó)家財(cái)政損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康長(zhǎng)久地發(fā)展，下一步將健全優(yōu)化有關(guān)政策。未來(lái)在企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入方面可能將更加嚴(yán)格，新能源汽車(chē)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等監(jiān)管措施也將逐步實(shí)施。
三是充電突破。根據(jù)對(duì)新能源汽車(chē)消費(fèi)者的調(diào)查情況，目前新能源汽車(chē)車(chē)主大多在工作場(chǎng)所或居住地為車(chē)充電，但充電樁“進(jìn)小區(qū)”問(wèn)題在實(shí)際實(shí)施中仍存在很多阻力。國(guó)家將制定較為詳細(xì)的政策措施（如居民充電樁安裝指南等）來(lái)推動(dòng)落實(shí)住宅小區(qū)及其他社會(huì)停車(chē)場(chǎng)等建設(shè)充電設(shè)施的要求，突破“進(jìn)小區(qū)”難題。
四是研發(fā)加大。為促進(jìn)新能源汽車(chē)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，尤其是關(guān)鍵零部件的技術(shù)突破，預(yù)計(jì)將繼續(xù)出臺(tái)其他鼓勵(lì)新能源汽車(chē)科技創(chuàng)新的政策（如動(dòng)力電池升級(jí)工程），以獎(jiǎng)代補(bǔ)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。
五是車(chē)企增壓?！度珖?guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例（送審稿）》明確將對(duì)重點(diǎn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行基于新能源汽車(chē)生產(chǎn)責(zé)任的排放配額管理，相關(guān)部委也在積極研究與油耗結(jié)合管理的可行性。這表明燃油汽車(chē)反補(bǔ)新能源汽車(chē)的方向越發(fā)明朗，是與油耗結(jié)合管理還是基于碳交易體系實(shí)施新能源汽車(chē)積分管理等具體的實(shí)施思路也將進(jìn)一步明確。
六是交通特權(quán)。在公安部對(duì)新能源汽車(chē)特殊號(hào)牌式樣征求意見(jiàn)結(jié)束后，特殊號(hào)牌的啟用將為新能源汽車(chē)免限行、停車(chē)優(yōu)惠、ETC（高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車(chē)電子收費(fèi)）優(yōu)惠等差異化交通管理措施提供實(shí)施基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)2016年下半年，促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展的差異化交通管理措施將在試點(diǎn)區(qū)域陸續(xù)實(shí)施。
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