美國(guó)政府采購(gòu)支持新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)研究

金融危機(jī)以后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，將發(fā)展新能源汽車(chē)技術(shù)納入到美國(guó)國(guó)家能源戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，支持動(dòng)力電池、關(guān)鍵零部件的研發(fā)和生產(chǎn)，并通過(guò)政府采購(gòu)政策支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前看，美國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，通過(guò)政府采購(gòu)支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

一、美國(guó)政府采購(gòu)支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

美國(guó)是能源消耗大國(guó)，2013年日均原油進(jìn)口量為770萬(wàn)桶。為了確保國(guó)家能源安全，降低對(duì)外部石油的消費(fèi)依賴(lài)程度，美國(guó)政府制定計(jì)劃，將在2025年進(jìn)口石油量減少三分之一。為了完成能源消費(fèi)減量戰(zhàn)略，確保美國(guó)在新能源汽車(chē)行業(yè)的全球領(lǐng)先地位，美國(guó)政府通過(guò)立法支持新能源汽車(chē)技術(shù)發(fā)展，并將政府采購(gòu)作為支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要手段。

美國(guó)通過(guò)立法，確立新能源汽車(chē)發(fā)展目標(biāo)，并設(shè)立財(cái)稅等資金支持政策。《2005 年國(guó)家能源政策法案》、《2007 年可再生燃料、消費(fèi)者保護(hù)和能源效率法案 》等法案，提出提高車(chē)輛、電池、能量存儲(chǔ)設(shè)備的能源效率，促進(jìn)生物燃料的發(fā)展，這實(shí)際上已經(jīng)將能源汽車(chē)技術(shù)發(fā)展納入美國(guó)國(guó)家能源戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。2009 年 2月，總統(tǒng)奧巴馬簽署的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》生效，混合動(dòng)力汽車(chē)、動(dòng)力電池、風(fēng)電和太陽(yáng)能等新能源技術(shù)成為政府發(fā)展重點(diǎn)，其中混合動(dòng)力汽車(chē)的發(fā)展目標(biāo)是到2015年銷(xiāo)量達(dá)到100萬(wàn)輛。并且，美國(guó)政府通過(guò)減稅、補(bǔ)貼消費(fèi)者等政策加快新能源汽車(chē)的推廣和應(yīng)用，并設(shè)立了一個(gè)總量為250億美元的基金，通過(guò)低息貸款方式，大力支持廠商對(duì)新能源汽車(chē)的研發(fā)和生產(chǎn)。

美國(guó)政府重點(diǎn)發(fā)揮政府采購(gòu)示范作用，宣傳和推廣新能源汽車(chē)。為了鼓勵(lì)政府部門(mén)采購(gòu)新能源汽車(chē)，美國(guó)政府設(shè)立了競(jìng)爭(zhēng)性的資助項(xiàng)目，支持30個(gè)不同地區(qū)的先進(jìn)車(chē)輛示范工作，該項(xiàng)目由清潔城市計(jì)劃(Clean Cities)負(fù)責(zé)執(zhí)行，資助對(duì)象主要為州和地方政府部門(mén)，資助金額最高可達(dá)1500萬(wàn)美元，資助范圍包括購(gòu)買(mǎi)代用燃料汽車(chē)(含電動(dòng)汽車(chē))、混合動(dòng)力汽車(chē)(限于中、重型車(chē))、燃料電池汽車(chē)和超低硫的重型柴油車(chē)；建設(shè)燃料加注基礎(chǔ)設(shè)施；車(chē)輛、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)。同時(shí)，通過(guò)美國(guó)能源法案規(guī)定，落實(shí)財(cái)政對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的支持，在2008、2009、2010財(cái)政年度分別撥款1500、2500、6500萬(wàn)美元用于聯(lián)邦政府租賃或購(gòu)買(mǎi)燃料電池汽車(chē)和氫能源設(shè)備。

美國(guó)政府開(kāi)始大量采購(gòu)純電動(dòng)車(chē)，2011年5月，采購(gòu)第一批純電動(dòng)汽車(chē)，為聯(lián)邦政府公用車(chē)隊(duì)購(gòu)置116輛新能源汽車(chē)，這一舉動(dòng)是奧巴馬實(shí)現(xiàn)2015年電動(dòng)車(chē)突破百萬(wàn)輛目標(biāo)的試點(diǎn)工程之一。這116輛電動(dòng)車(chē)將被分配到美國(guó)5大城市20個(gè)部門(mén)，分別為底特律，華盛頓，洛杉磯，圣地亞哥，舊金山，并且在相應(yīng)地區(qū)建設(shè)了聯(lián)邦政府充電基礎(chǔ)設(shè)施；20個(gè)部門(mén)分別包括能源部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和海軍等。

使用新能源汽車(chē)，減少對(duì)外國(guó)石油依賴(lài)，并推動(dòng)環(huán)保能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)美國(guó)總務(wù)局計(jì)算，116輛純電動(dòng)汽車(chē)每年可節(jié)省近11萬(wàn)升汽油，減少257噸溫室氣體排放，節(jié)省11.6萬(wàn)美元。奧巴馬政府要求，2015年開(kāi)始，聯(lián)邦政府將僅采購(gòu)純電動(dòng)、混合動(dòng)力或其他新能源汽車(chē)作為政府用車(chē)，目前美國(guó)政府用車(chē)的數(shù)量約為60萬(wàn)輛。

二、政府采購(gòu)政策支持效果分析

美國(guó)政府加大新能源汽車(chē)推廣，加強(qiáng)了政府采購(gòu)傾斜力度，在技術(shù)研發(fā)和消費(fèi)兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了巨額投入，促成美國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展居于世界領(lǐng)先地位。

一是新能源汽車(chē)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)政府采購(gòu)，新能源汽車(chē)獲得了美國(guó)政府支持，帶動(dòng)美國(guó)汽車(chē)廠商和一些科研機(jī)構(gòu)采取相關(guān)行動(dòng)，新能源車(chē)市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)銷(xiāo)售。

美國(guó)是全球最大的電動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)。2012年美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的年銷(xiāo)售量已經(jīng)突破45萬(wàn)輛，占整個(gè)乘用車(chē)市場(chǎng)的3%。其中，混合動(dòng)力汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到了40萬(wàn)輛，占整個(gè)電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量的90%，與2010年相比增長(zhǎng)了42.2%，日本豐田公司生產(chǎn)的普銳斯系列車(chē)型占到了總銷(xiāo)售量的一半。插電式混合動(dòng)力汽車(chē)成為了市場(chǎng)的新焦點(diǎn)。2012年美國(guó)市場(chǎng)僅三款插電式混合動(dòng)力汽車(chē)即實(shí)現(xiàn)了全年3萬(wàn)輛的銷(xiāo)售，比2011年增長(zhǎng)了3倍。美國(guó)通用公司的沃藍(lán)達(dá)銷(xiāo)售量達(dá)到了2萬(wàn)輛，占到了插電式車(chē)輛銷(xiāo)售量的一半。純電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)量保持穩(wěn)定。2011年和2012年在全美的銷(xiāo)售量均保持在1萬(wàn)輛左右。日本日產(chǎn)公司的聆風(fēng)電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量占其中的大約80%。