國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文
感謝主持人，女士們、先生們，上午好，非常高興受邀參加今天的會議，我發(fā)言的題目是“新時期汽車行業(yè)發(fā)展的新特點與政策監(jiān)管改革的新要求”。
一、新時期汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點
汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時期主要有兩方面的背景，一是全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命的興起，二是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。在這樣的背景下中國汽車產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出以下新的特點：
第一，從發(fā)展速度看由高速增長轉為中低速增長。2001年到2010年我國汽車市場的年均增長率是24.3%，呈現(xiàn)高速增長；2010年以后，中國汽車市場進入到了調整時期，去年產(chǎn)銷的增速分別是3.3%和4.7%；增速衰落的同時，汽車行業(yè)的工業(yè)增加值和利潤增速也在不斷降低，所以我們講，進入“新常態(tài)”以后，中國汽車工業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入到了一個新的階段，出現(xiàn)了速度和效益同步下降的情況，值得各位關注。
第二，從行業(yè)結構看，傳統(tǒng)汽車領域的轉型升級和新能源汽車的發(fā)展同步推進。中國汽車產(chǎn)業(yè)多年以來一直面臨著其它制造業(yè)部門同樣的問題，特別是低水平的產(chǎn)能過剩，企業(yè)集中度比較低，自主創(chuàng)新能力比較弱，國際競爭力不夠強等等。與此同時，汽車產(chǎn)業(yè)與能源、環(huán)境之間的矛盾也日益凸顯，外部壓力和約束越來越大，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以后，這種狀況實際上已經(jīng)很難持續(xù)。所以我們看到，在過去五年，一些汽車企業(yè)已經(jīng)開始從過去的擴大規(guī)模為主，逐漸轉向依靠核心技術的創(chuàng)新、發(fā)展的方向來轉型，同時新能源汽車的發(fā)展也開始加速。特別是去年，新能源汽車的產(chǎn)銷分別增長3.3倍和3.4倍，可以預期的是，2016年由于政策效應的釋放，新能源汽車的產(chǎn)銷會繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢。
第三，從汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)來看，汽車行業(yè)正在經(jīng)歷從制造環(huán)節(jié)向制造與服務環(huán)節(jié)并重的轉型。一個成熟的汽車市場，汽車行業(yè)主要的利潤來源實際上已經(jīng)從制造環(huán)節(jié)開始轉向制造與服務環(huán)節(jié)并重，甚至主要依靠服務環(huán)節(jié)。制造環(huán)節(jié)的平均利潤率在絕大多數(shù)汽車國家遠低于服務環(huán)節(jié)。因此從過去五年的情況看，中國汽車行業(yè)也已經(jīng)開始了這樣一個轉型過程，特別是由于新一輪產(chǎn)業(yè)革命的興起，信息技術和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以及國家大力推動工業(yè)化與信息化的融合互動，汽車行業(yè)這樣一個轉型正在加速。在這樣一個新的背景下，整個汽車行業(yè)都需要重新審視行業(yè)的發(fā)展模式，從產(chǎn)品的研發(fā)設計、供應體系、銷售模式以及汽車使用等各個環(huán)節(jié)來進行創(chuàng)新，培育新的競爭優(yōu)勢。
基于以上三個特點，我認為“新常態(tài)”下中國的汽車行業(yè)、汽車企業(yè)要堅持以下五個“更加注重”：
1、更加注重能源、環(huán)境約束下的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；
2、更加注重以創(chuàng)新提升整個產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；
3、更加注重改善產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的質量與效益；
4、更加注重基于信息技術與互聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)品、新技術、新業(yè)態(tài)和新模式；
5、更加注重以信譽贏得人心和未來。
二、新時期汽車產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管改革的新要求
“新常態(tài)”下，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新特點，要求政府的產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管制度必須與時俱進的創(chuàng)新和調整，總的原則是，行業(yè)管理法治化、市場準入清單化、監(jiān)管體系一體化、行業(yè)標準國際化。
第一是推進行業(yè)管理的法治化。汽車行業(yè)的管理應該更加適應新階段汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭的需要，實現(xiàn)從行政管理為主向法治化管理為主的轉變，特別是改變過去靠審批、靠指標、靠計劃來推動行業(yè)發(fā)展的手段；更加注重通過完善法律法規(guī)，完善標準體系，健全監(jiān)管模式，優(yōu)化市場環(huán)境等等，促進健康產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。我們非常高興地看到，過去幾年來一些汽車行業(yè)的法律法規(guī)，比如，《關于促進汽車維修業(yè)轉型升級提升服務質量的指導意見》，《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》等等，發(fā)揮了很好的作用。下一步要抓緊完善從生產(chǎn)到服務全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈，特別是關于質量、安全、環(huán)保、價格和品牌管理等方面的法律法規(guī)。
第二是推進汽車市場準入實行負面清單制度。在準入問題上，適應全球競爭和國內改革的需要，汽車行業(yè)可以借鑒自由貿易區(qū)的模式，逐步明確負面清單制度。一旦明確負面清單，汽車行業(yè)的投資方向、產(chǎn)品種類、區(qū)位選擇、收購兼并，都可以放給市場、交給企業(yè)，對于外資企業(yè)的現(xiàn)有政策也應該根據(jù)新的情況調整完善。一個基本原則是既有利于公平競爭，也有利于提升中國本土汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力。
第三是推進汽車產(chǎn)業(yè)的綠色轉型。隨著國內環(huán)境能源的約束增強和應對全球氣候變化的需要，需要對現(xiàn)有的法律政策進行全面梳理，進一步提升環(huán)保安全的要求。由于新能源汽車的發(fā)展尚屬于探索階段，加上傳統(tǒng)汽車的技術改進對當前的節(jié)能減排有重要意義，汽車輕量化設計，減少發(fā)動機摩擦，柴油清潔化等等，都應該是其中的方向。當然，也應該繼續(xù)鼓勵新能源汽車的發(fā)展，未來汽車發(fā)展的模式應該是汽油、柴油、天然氣、電動、氫氣等多種能源共存。在新能源汽車的發(fā)展上，要注意處理好既鼓勵各種技術路線、商業(yè)模式的探索，又不能使企業(yè)為了獲取政府補貼而選擇機會主義的套利行為，這是當前在新能源汽車發(fā)展上需要總結和汲取的經(jīng)驗教訓。
第四是推進汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，多年以來，國家對汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的激勵政策主要是針對自主創(chuàng)新，特別是關鍵技術和核心技術的公共平臺建設等方面。前不久有一份研究報告指出，我國自主品牌乘用車的市場占有率只有40%左右，但產(chǎn)值和利潤的比重更低，分別是20%和5%。這反映了中國自主品牌汽車和技術處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的基本特征。自主品牌汽車在技術水平和創(chuàng)新能力上與合資企業(yè)和外資企業(yè)存在較大的差距，核心零部件的對外依賴性較強，國際競爭力依然較差，作為一個經(jīng)濟大國，一個制造業(yè)大國，一個汽車生產(chǎn)和消費的大國，我們應該有中國的本土汽車品牌和汽車企業(yè)，所以在《中國制造2025》的大背景下，“十三五”期間，應該通過財政、稅收、金融等政策引導中國汽車行業(yè)的自主創(chuàng)新，完善自主創(chuàng)新體系，建立汽車行業(yè)的技術創(chuàng)新聯(lián)盟，努力實現(xiàn)在電動化、信息化、智能化等重要方面與世界汽車產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。此外，要推進汽車產(chǎn)業(yè)標準的國際化。
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