電動(dòng)自行車是普遍的代步工具，電動(dòng)三輪車已是快遞業(yè)的標(biāo)配，剛性的“禁”與“限”并不能實(shí)現(xiàn)理想效果，只有各利益相關(guān)方充分博弈并形成系統(tǒng)性管理，才能達(dá)成眾所接受的治理方式
廣州、深圳等地的“禁摩限電”開(kāi)始至今已有一個(gè)月，在公眾間引發(fā)的討論，以及在電動(dòng)車行業(yè)、快遞運(yùn)輸行業(yè)掀起的波瀾，都還遠(yuǎn)未平息。
此輪深圳“限電”，嚴(yán)厲程度空前。2016年3月起，深圳對(duì)地鐵口、公交站點(diǎn)、口岸、商業(yè)繁華等區(qū)域利用電動(dòng)自行車、三輪車非法拉客的，一律拘留；4月1日起，違規(guī)使用電動(dòng)(機(jī)動(dòng))三輪車者也會(huì)被拘留。此外，不合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車發(fā)生重大交通事故，交警部門將追究生產(chǎn)、銷售企業(yè)及門店的連帶責(zé)任。
而在此之前，深圳70％的道路已經(jīng)限行電動(dòng)自行車。
快遞行業(yè)在深圳遭到巨大沖擊，數(shù)百輛快遞電動(dòng)車被交警部門查扣，數(shù)十名快遞員被行政拘留，甚至出現(xiàn)了快遞員因?yàn)槿嗆嚤豢鄱c交警發(fā)生沖突的案例。
目前，深圳的快遞公司只能依靠自行車派送快件，或從廣州等周邊城市調(diào)來(lái)汽車協(xié)助，但仍難避免積壓。一些超過(guò)5公斤的郵件被停止發(fā)往深圳。
對(duì)政策的焦慮一路向行業(yè)上游擴(kuò)散。4月6日，全國(guó)主要電動(dòng)自行車企業(yè)齊聚無(wú)錫，一致反對(duì)深圳的限電政策。
在北京市自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭金芝的觀察中，對(duì)電動(dòng)自行車的整治之風(fēng)自2014年漸起，新國(guó)標(biāo)久議不決，爭(zhēng)論動(dòng)蕩，許多電動(dòng)車企業(yè)不知道往哪兒走。今年初，電動(dòng)車銷量經(jīng)歷了一個(gè)小高峰，但目前看市場(chǎng)并不樂(lè)觀。
在廣州、深圳之外，眾多電動(dòng)車使用者正擔(dān)憂深圳“禁摩限電”帶來(lái)的示范效應(yīng)。4月11日起，北京的10條道路禁止除自行車以外的非機(jī)動(dòng)車通行。
在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“限電”的核心在于城市快速發(fā)展、交通規(guī)劃沒(méi)有適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求；同時(shí)對(duì)電動(dòng)車的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和制造環(huán)節(jié)管理不清，無(wú)牌、超速的車輛上路并不受阻，使矛盾在末端的執(zhí)法環(huán)節(jié)集中呈現(xiàn)，最終導(dǎo)致管理收緊。
4月8日，國(guó)家郵政局針對(duì)快遞專用電動(dòng)三輪車的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始征求意見(jiàn)，其中對(duì)電動(dòng)車的最高速度等作出諸多限制，引發(fā)新一輪爭(zhēng)議。
問(wèn)題在哪？
最常使用電動(dòng)車的有兩個(gè)群體：從事末端貨運(yùn)分發(fā)的快遞、外賣等行業(yè)，以及將電動(dòng)車用于日常生活的普通民眾。
不同群體的出行規(guī)律和使用電動(dòng)車的類型并不一致。對(duì)于快遞行業(yè)，許多城市對(duì)貨運(yùn)汽車在白天或早晚高峰期間進(jìn)入城區(qū)進(jìn)行限制，而帶有貨箱的電動(dòng)三輪車能更靈活地走街串巷。4月13日，國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝赴京東調(diào)研時(shí)，京東集團(tuán)首席執(zhí)行官劉強(qiáng)東稱，無(wú)論從安全快捷還是裝載使用來(lái)說(shuō)，電動(dòng)三輪車都是目前最好的末端配送工具。
城市范圍拓展，出行距離變長(zhǎng)，而公共交通的便利性不夠，電動(dòng)自行車成為一種常用的代步工具。但電動(dòng)自行車在大城市的發(fā)展在早前不被看好。早在2002年，北京工業(yè)大學(xué)的一份研究報(bào)告就指出，電動(dòng)自行車作為新的車種加重了對(duì)現(xiàn)有交通造成的干擾，不利于出行結(jié)構(gòu)的改變，不適宜在大都市發(fā)展。這份報(bào)告的撰寫者包括北京工業(yè)大學(xué)教授陳艷艷和當(dāng)時(shí)的副校長(zhǎng)、現(xiàn)任交通部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明等人。
2002年，北京曾對(duì)電動(dòng)自行車核發(fā)臨時(shí)號(hào)牌和行駛證，有效期為三年，此后不再發(fā)展電動(dòng)自行車。
不過(guò)，根據(jù)官方說(shuō)法，本輪的整治行動(dòng)以降低交通事故發(fā)生率和打擊非法營(yíng)運(yùn)為目的。4月5日，深圳交警在“禁摩限電”記者會(huì)上透露，2015年深圳涉及電動(dòng)車的交通事故共造成114人死亡，占總死亡人數(shù)的26.45％。去年北京涉及電動(dòng)自行車的事故，致113人死亡、2萬(wàn)余人受傷。
據(jù)中國(guó)自行車協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2004年至2015年，全國(guó)涉及電動(dòng)自行車的事故死傷人數(shù)增加約6倍。在此期間，電動(dòng)車保有量從不足2000萬(wàn)增加到2.5億輛。
對(duì)此，郭金芝指出，一些調(diào)研僅強(qiáng)調(diào)電動(dòng)自行車的事故率增長(zhǎng)，卻沒(méi)有提及每年有許多人從使用自行車轉(zhuǎn)向了電動(dòng)自行車。她認(rèn)為，交通事故和消費(fèi)者的交通安全意識(shí)、使用習(xí)慣相關(guān)，不能單純歸咎于電動(dòng)自行車產(chǎn)品。
時(shí)速在20公里左右的電動(dòng)車若出現(xiàn)事故，不會(huì)造成很大的傷害。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)（下稱“國(guó)標(biāo)委”）也為此設(shè)定了時(shí)速20公里的電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)。
普遍超標(biāo)的電動(dòng)車速度快，分類歸屬尷尬：由于速度差距，與常規(guī)自行車、步行者混行，可能會(huì)危及他們的安全，在機(jī)動(dòng)車道和小汽車混行，自身的安全性也不夠。“電動(dòng)自行車可能需要一條專用道，但對(duì)城市的道路資源來(lái)說(shuō)能做到嗎？”世界資源研究所交通項(xiàng)目主任劉岱宗認(rèn)為。
新國(guó)標(biāo)博弈
幾乎所有的電動(dòng)車業(yè)內(nèi)人士都將眼下的困境歸咎于17年未修的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)行的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》實(shí)施于1999年，當(dāng)時(shí)的電動(dòng)自行車年產(chǎn)約12萬(wàn)輛，這一數(shù)字在17年后翻了200倍。
隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張，市場(chǎng)需求與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立之初產(chǎn)生了巨大差異。舊國(guó)標(biāo)要求時(shí)速不超過(guò)20公里，而目前普遍可達(dá)30公里－40公里。
此外，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，續(xù)行里程的提高要求電池容量更大、重量更重，不少電動(dòng)車都超出了舊國(guó)標(biāo)要求的40公斤重量。
深圳深鈴車業(yè)有限公司總裁姚立認(rèn)為，舊國(guó)標(biāo)無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，新國(guó)標(biāo)又未及時(shí)推出，導(dǎo)致行業(yè)目前處于標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際的狀態(tài)，各地政府都以自己的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。
舊國(guó)標(biāo)將電動(dòng)自行車的參數(shù)分為3條“否決項(xiàng)目”、18條“重要項(xiàng)目”和13條“一般項(xiàng)目”。合格者必須符合所有的否決項(xiàng)要求，重要項(xiàng)和一般項(xiàng)的要求可以分別不滿足3項(xiàng)和4項(xiàng)。整車重量在國(guó)標(biāo)中是重要項(xiàng)，但在監(jiān)管中卻常被作為否決項(xiàng)來(lái)處理。
2009年底國(guó)標(biāo)委出臺(tái)了電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車的通用技術(shù)條件，將時(shí)速超過(guò)20公里、重量超過(guò)40公斤的電動(dòng)車納入機(jī)動(dòng)車序列管理。這意味著當(dāng)時(shí)市面上90％的電動(dòng)車將被歸為機(jī)動(dòng)車，引發(fā)電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。一旦被劃為機(jī)動(dòng)車，相關(guān)的管理措施都將參照機(jī)動(dòng)車，需要上保險(xiǎn)、考駕照，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)系因有更高的資質(zhì)要求。
姚立表示，新國(guó)標(biāo)制訂多年背后的博弈關(guān)系，即電動(dòng)自行車、摩托車行業(yè)和政府部門各自希望利益最大化。
2009年底，全國(guó)電動(dòng)自行車骨干企業(yè)聯(lián)名上書申請(qǐng)叫停該標(biāo)準(zhǔn)，由于爭(zhēng)議太大，國(guó)標(biāo)委宣布暫緩執(zhí)行。但速度和整車重量的參數(shù)仍被許多城市用以劃分電動(dòng)自行車和電動(dòng)輕便摩托車。
2014年底，中國(guó)自行車協(xié)會(huì)將草擬的第14稿新國(guó)標(biāo)草稿遞交給國(guó)標(biāo)委。直至2015年底，新國(guó)標(biāo)仍未出臺(tái)。2015年5月份，工信部、公安部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局四部委就曾明確提出《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂五條意見(jiàn)（下稱“國(guó)五條”），即：具有腳踏騎行功能、最大時(shí)速不大于25公里、含電池的整車質(zhì)量不大于55公斤、電動(dòng)機(jī)輸出功率不大于400W、電池電壓不大于48V。
25公里的時(shí)速限制基本達(dá)成了一致。分歧較大的是整車重量和是否必須安裝腳踏，背后仍是電動(dòng)車與摩托車行業(yè)的博弈。
生產(chǎn)廠商希望的是不含電池整車55公斤，而電池重量在15公斤－22公斤之間。從生產(chǎn)工藝看，整車重量主要取決于電池，而電池的大小決定了續(xù)行里程的長(zhǎng)短。江蘇省自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)陸金龍表示，市場(chǎng)期望一次充電能續(xù)行50公里，距離是原來(lái)的兩倍，這意味著電池也要是原來(lái)的兩倍容量。
在是否安裝腳踏的問(wèn)題上，各方堅(jiān)持己見(jiàn)，不愿讓步。公安等管理部門以及摩托車行業(yè)認(rèn)為必須有，而電動(dòng)車行業(yè)則認(rèn)為這不符合消費(fèi)者的使用習(xí)慣，且續(xù)行里程夠長(zhǎng)，沒(méi)有必要加上腳踏。
郭金芝表示，目前電動(dòng)自行車整體采取下沉式、小輪徑的設(shè)計(jì)，方便在路口隨時(shí)停車和啟動(dòng)，如果安裝腳踏，在轉(zhuǎn)彎時(shí)腳踏容易剮蹭地面，反而造成安全隱患。
除了宏觀經(jīng)濟(jì)下行的背景，由于新國(guó)標(biāo)遲遲未定，去年各地又陸續(xù)開(kāi)啟“禁限電”行動(dòng)，致使企業(yè)無(wú)法把握政策方向，無(wú)法確定產(chǎn)品線。
姚立估算，如果依照含電池整車質(zhì)量不大于55公斤的要求，市場(chǎng)上將有一半的電動(dòng)自行車會(huì)被劃為超標(biāo)車。如果依照企業(yè)的期望來(lái)劃分，將會(huì)有70％的電動(dòng)自行車屬于合格產(chǎn)品。他的態(tài)度是，“不管各方利益如何博弈總體必須符合行業(yè)訴求，如果行業(yè)企業(yè)都無(wú)法生存，那行業(yè)就會(huì)永遠(yuǎn)混亂下去。”
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