“買純電動(dòng)汽車也要搖號(hào)了！”近期，一則關(guān)于購(gòu)買電動(dòng)汽車需要搖號(hào)的新聞在“買車族”間“不脛而走”。
今年下半年，純電動(dòng)汽車將在北京上市。不過(guò)，北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“市民購(gòu)純電動(dòng)車仍須與普通機(jī)動(dòng)車一樣，需要經(jīng)過(guò)搖號(hào)流程，同時(shí)每輛純電動(dòng)汽車用戶將獲得約12萬(wàn)元的補(bǔ)貼。”
而在今年初，北京市有關(guān)部門卻表示，私人購(gòu)買純電動(dòng)車無(wú)需搖號(hào)。
至此，2011年起坊間流傳的“不繳稅（車輛購(gòu)置稅）、不限行、不搖號(hào)”三不優(yōu)惠相繼落空，幾近淪為消費(fèi)者一廂情愿的“單相思”。
從“無(wú)需搖號(hào)”到“必須參加搖號(hào)”，短短半年內(nèi)，地方政府對(duì)于購(gòu)買電動(dòng)車政策的搖擺不定，再次引發(fā)不少猜測(cè)和質(zhì)疑。
搖號(hào)或?yàn)橄拗瓶偭拷鉀Q擁堵
去年公布的《北京市電動(dòng)車管理辦法（草案）》中提到，私人購(gòu)買電動(dòng)車將不參與搖號(hào)，但是仍要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施號(hào)牌限行。今年3月，北京新能源汽車推廣中心負(fù)責(zé)人表示，購(gòu)買純電動(dòng)汽車雖然不需參與搖號(hào)，但必須具備在京購(gòu)車搖號(hào)的資格（有北京戶籍或相應(yīng)納稅證明）。
然而，此次北京市交通委表示，私人購(gòu)買純電動(dòng)車需要搖號(hào)。目前，具體參加搖號(hào)的純電動(dòng)汽車比例尚未確定，只是說(shuō)屆時(shí)將和普通機(jī)動(dòng)車采取同樣的搖號(hào)流程和辦法，從每月2萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車指標(biāo)中劃出一部分指標(biāo)，這樣可保持每月2萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)的數(shù)量不變。
那么，為什么北京市交通委會(huì)做出“必須參加搖號(hào)”的決定呢？北京市交通委科技處的李華明日前在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“因?yàn)橐刂瓶偭浚砸ㄟ^(guò)搖號(hào)。”不過(guò)，他表示，“因?yàn)橄绕诘娜藬?shù)少，可能剛開始的時(shí)候中簽率會(huì)高些。”
中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者分析指出，搖號(hào)主要考慮的是交通壓力。“如果購(gòu)買電動(dòng)車不參與搖號(hào)，會(huì)突然釋放很多的購(gòu)買需求，北京控制機(jī)動(dòng)車凈增保有情況可能會(huì)受到一系列沖擊，交通壓力一下會(huì)凸顯出來(lái)。”羅磊如是說(shuō)。
實(shí)際上，兩年前北京計(jì)劃出臺(tái)新政規(guī)定在京購(gòu)買和行駛的純電動(dòng)汽車將不被納入限購(gòu)范圍時(shí)，就曾引發(fā)業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，“限購(gòu)的目的是治堵，而又通過(guò)純電動(dòng)車不限購(gòu)來(lái)鼓勵(lì)節(jié)能減排，這在邏輯上說(shuō)不通。”
中國(guó)道路交通協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王麗梅也表示，純電動(dòng)汽車采用清潔能源，無(wú)任何廢氣排放，且大大減少能耗，政府肯定會(huì)鼓勵(lì)。“之所以要搖號(hào)，主要考慮的肯定是交通壓力，電動(dòng)車畢竟屬于機(jī)動(dòng)車，要占用道路資源。限購(gòu)可能間接抑制電動(dòng)車發(fā)展，但在交通擁堵面前，政府選擇先解決這個(gè)問(wèn)題。”
中投顧問(wèn)高級(jí)研究員李宇恒在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)指出，北京市交通擁堵非常嚴(yán)重，在汽車產(chǎn)業(yè)與城市管理矛盾突出的情況下，北京市交通委會(huì)執(zhí)意做出必須參加搖號(hào)的決定，這與當(dāng)?shù)貫橄拗栖嚵髁繉?shí)行單、雙號(hào)車輛限行有關(guān)。
燃油汽車銷量或受影響
對(duì)于北京電動(dòng)汽車搖號(hào)之舉，資深汽車行業(yè)評(píng)論員張志勇打了個(gè)比方：北京市每月目前有2萬(wàn)個(gè)號(hào)牌指標(biāo)，假設(shè)拿出5000個(gè)指標(biāo)給電動(dòng)汽車，那就只剩下1.5萬(wàn)個(gè)，這相當(dāng)于北京對(duì)于傳統(tǒng)燃油汽車的限購(gòu)更緊了。“北京實(shí)施限購(gòu)以來(lái)，交通擁堵其實(shí)不斷在惡化，污染日益嚴(yán)重，在這種情況下，管理者還是希望嚴(yán)格限制傳統(tǒng)汽車的市場(chǎng)增長(zhǎng)。從現(xiàn)有的2萬(wàn)輛指標(biāo)中撥出一部分來(lái)發(fā)展電動(dòng)汽車，其實(shí)是更加嚴(yán)格了傳統(tǒng)汽車市場(chǎng)的限購(gòu)，這是此項(xiàng)政策出臺(tái)的最重要目的。”張志勇對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。
“將號(hào)牌指標(biāo)在電動(dòng)汽車及傳統(tǒng)燃油汽車之間進(jìn)行分流，勢(shì)必會(huì)影響傳統(tǒng)燃油汽車在北京地區(qū)的銷量。”李宇恒表示，號(hào)牌指標(biāo)的分流將會(huì)有利于調(diào)整傳統(tǒng)燃油汽車以及電動(dòng)車之間的消費(fèi)結(jié)構(gòu)比例。然而，他也指出，盡管市場(chǎng)對(duì)電動(dòng)汽車抱有較大期望，并且也存在政府補(bǔ)貼的刺激，然而在實(shí)際購(gòu)買時(shí)消費(fèi)者難免仍會(huì)偏向于傳統(tǒng)燃油汽車，因此，北京收緊對(duì)傳統(tǒng)燃油汽車的限購(gòu)或許將進(jìn)一步刺激周邊地區(qū)的汽車牌照需求上升。
諸多瓶頸待解搖號(hào)對(duì)電動(dòng)車行業(yè)推動(dòng)有限
究竟電動(dòng)車搖號(hào)對(duì)電動(dòng)車市場(chǎng)有多大影響？專家指出，新能源汽車對(duì)充電環(huán)境有一定要求，而住在高層的消費(fèi)者便不具備相應(yīng)的安裝條件。“在北京這樣的大城市，第一輛車購(gòu)買電動(dòng)汽車的不會(huì)很多。”張志勇表示。
李宇恒對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大電動(dòng)車在號(hào)牌指標(biāo)中的比例以及政策補(bǔ)貼，從當(dāng)前來(lái)看或許有利于刺激電動(dòng)車消費(fèi)量的上漲，不過(guò)與之前市場(chǎng)預(yù)期間的落差，勢(shì)必會(huì)打擊市場(chǎng)信心。另外，隨著電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搖號(hào)政策的影響也必然會(huì)演變?yōu)橹萍s，且該影響會(huì)逐漸明顯。
張志勇也認(rèn)為“搖號(hào)本身并沒(méi)有太多的影響”。現(xiàn)在電動(dòng)汽車市場(chǎng)發(fā)展面臨各種瓶頸，比如充電方式限制、網(wǎng)絡(luò)不健全、企業(yè)售后服務(wù)不到位等，加之消費(fèi)者對(duì)于電動(dòng)汽車技術(shù)的擔(dān)心和疑慮，即使不參加搖號(hào)，也不會(huì)有太多人進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。
李宇恒指出，近年來(lái)我國(guó)電動(dòng)汽車行業(yè)在政策和市場(chǎng)的雙重刺激下獲得快速發(fā)展。但仍存在許多問(wèn)題。“一是技術(shù)還有待完善，動(dòng)力電池一直是制約國(guó)內(nèi)外電動(dòng)車大面積使用的關(guān)鍵因素；二是地方保護(hù)主義，這不利于形成全國(guó)性的電動(dòng)車企，另外也容易導(dǎo)致地方車企在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的情況下怠于前進(jìn)。”
產(chǎn)業(yè)政策制定和地方管理應(yīng)避免“兩張皮”
“北京實(shí)行搖號(hào)的目的是治理?yè)矶拢拗栖嚨拇媪浚墙鉀Q擁堵的根本途徑是加強(qiáng)交通精細(xì)化管理和增加公交供給，不應(yīng)該強(qiáng)制使用行政命令侵害公民合法財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)。”李宇恒指出，應(yīng)該盡快協(xié)調(diào)汽車產(chǎn)業(yè)與城市管理之間的矛盾，讓人們?nèi)粘３鲂懈憷?
實(shí)際上，2011年年底，財(cái)政部、科技部、工信部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門曾下發(fā)通知，明確提出：“要積極研究針對(duì)新能源汽車落實(shí)免除車牌拍賣、搖號(hào)、限行等限制措施，廣泛調(diào)動(dòng)購(gòu)買、使用節(jié)能與新能源汽車的積極性。” 然而，同樣是交通擁堵嚴(yán)重的廣州，早在汽車限購(gòu)政策實(shí)施之初，就規(guī)定電動(dòng)車也要搖號(hào)，但首次搖號(hào)新能源車牌申請(qǐng)不足。另外，在上海購(gòu)買純電動(dòng)汽車依然按照無(wú)需搖號(hào)的政策執(zhí)行，同樣都是交通擁堵的城市，在政策執(zhí)行上也有所不同。對(duì)此有專家指出，搖號(hào)或?qū)⒂绊懶履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須警惕地方部門各管一邊。
“消費(fèi)熱情好不容易被補(bǔ)貼、社會(huì)責(zé)任等拉高，又遭到搖號(hào)。負(fù)責(zé)交通規(guī)劃的對(duì)治理?yè)矶仑?fù)責(zé)，負(fù)責(zé)環(huán)境的對(duì)空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的偏重于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。幾方面交匯起來(lái)，政策之間就會(huì)脫節(jié)，不利于新能源汽車戰(zhàn)略的落實(shí)。”張志勇表示。
采訪中，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中央政府應(yīng)該制訂全面的汽車社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把汽車相關(guān)的各個(gè)方面納入整體規(guī)劃，特別是解決汽車產(chǎn)業(yè)與城市管理之間的矛盾，統(tǒng)籌不同部門間的相關(guān)汽車政策，使得這些政策不再出現(xiàn)不兼容的問(wèn)題，確保汽車社會(huì)能夠可持續(xù)發(fā)展。“說(shuō)白了就是要加強(qiáng)汽車社會(huì)頂層設(shè)計(jì)，盡量避免由于缺乏在汽車社會(huì)層面進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的執(zhí)行部門，國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行與地方對(duì)汽車社會(huì)的管理形成‘兩張皮’。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士透露。
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