電動汽車 中國電池網(wǎng)資料圖
新能源汽車引入外資的說法由來已久。不久前，國家發(fā)展改革委和商務部共同發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂）》（以下簡稱《指導目錄》），自2017年7月28日起施行。《指導目錄》對外資企業(yè)與國內企業(yè)建立汽車合資公司有了新規(guī)定：中方股比不低于50%，同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類）整車產(chǎn)品的合資企業(yè)。在近期國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人嚴鵬程就表示：《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》是自1995年首次頒布以來的第七次修訂。“該版《指導目錄》與2015年版《指導目錄》相比，限制性措施從93條減至63條，減少約1/3。”
新政的出臺規(guī)范和促進了外資在華的合法投資模式，另一方面對新能源車市場也是個利好。清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明認為，《指導目錄》的意義不僅在于放開外資更在于引入技術。“比如，取消了對動力電池的股比限制，還增加了有關燃料電池方面的外商鼓勵投資政策。”
新政鼓勵新能源汽車合資
此次《指導目錄》修訂的亮點之一，就是在外商投資準入方面的說明。《指導目錄》中指出限制外商投資的產(chǎn)業(yè)包括：汽車整車、專用汽車制造環(huán)節(jié)中方股比不低于50%，同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類）整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資聯(lián)合兼并國內其他汽車生產(chǎn)企業(yè)以及建立生產(chǎn)純電動汽車整車產(chǎn)品的合資企業(yè)可不受兩家的限制。
外資在華組建純電動汽車合資企業(yè)不受兩家限制，也就意味著在未來中國新能源汽車市場上，將有可能涌現(xiàn)出更多的純電動汽車合資生產(chǎn)企業(yè)。業(yè)內人士分析，《指導目錄》打破了一家外商投資的上限，實力強的外商可以在國內合作更多的新能源汽車項目。實際上，業(yè)內較為關注的今年6月份江淮與大眾正式簽署合資企業(yè)協(xié)議，合資共同生產(chǎn)與銷售新能源車就是一個強烈的信號。
《指導目錄》一方面對燃油車的限制依然緊握不放，另一方面對于投資新能源的外商卻適當?shù)摹皩捤伞薄I(yè)內人士認為，這體現(xiàn)出中國希望在短時間內依靠國外先進企業(yè)的技術來大力推進新能源市場的發(fā)展，加速新能源市場在中國的市場占有率。
作為汽車業(yè)的巨頭，大眾集團雖然在華已經(jīng)有了上汽和一汽這兩大合資企業(yè)，但是在新能源方面的發(fā)展不盡如人意，作為傳統(tǒng)車企的巨頭之一，在新能源市場的產(chǎn)品寥寥無幾。“此次大眾集團瞄準江淮汽車合作的目的是為了開拓大眾在中國的新能源市場。”汽車行業(yè)資深分析師鐘師說：“這些合資企業(yè)顯然將為中國的新能源汽車市場帶來新鮮血液。”
除此之外，《指導目錄》也放開了汽車電子裝置制造和研發(fā)方面的限制，也允許外資動力電池企業(yè)將獲得獨資公司設立的生產(chǎn)許可。具體表現(xiàn)為，允許外商以獨資的形式制造和研發(fā)汽車電子裝置和電池。在袁鋼明眼中，這個條款是最有利于國內市場的：“有利于龍頭企業(yè)以合資模式引進或升級國外先進技術，有利于全面開拓市場份額，提高國際競爭力。”
本土品牌要直面挑戰(zhàn)
業(yè)內人士表示，在傳統(tǒng)汽車制造時代，中國汽車企業(yè)缺資金、缺技術、缺管理經(jīng)驗，而外資企業(yè)缺市場，中國龐大的市場正好讓兩者的需求產(chǎn)生了交換的條件。但在新能源汽車領域，情況有所不同，中國的企業(yè)并不缺資金，新能源汽車的發(fā)展也在全球居于前列。越來越多的新能源汽車合資項目走進了現(xiàn)實：繼江淮大眾合資后，7月5日，在中國國家主席習近平和德國總理默克爾的見證下，北汽與戴姆勒簽署新框架協(xié)議，將深化雙方在中國電動汽車領域的合作。
新能源汽車領域對外合資合作的步伐不斷加快，令不少業(yè)內學者也擔心，更多合資企業(yè)的進入會否阻礙我國自主新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？“中國車企已經(jīng)在新能源汽車領域具有了一定的技術儲備，在新能源汽車合資過程中，自主品牌都將具有更強大的話語權。”面對可能到來的新能源汽車合資潮，近期，就外資問題，國內首家新能源汽車合資企業(yè)的代表、江淮集團副總經(jīng)濟師、江淮乘用車營銷公司副總經(jīng)理李建華表示，未來，與大眾新設立的合資企業(yè)及江淮自身的新能源汽車業(yè)務都會有更好的發(fā)展。這也在一定程度上表明，在新能源汽車領域，本土企業(yè)已經(jīng)具備了一定的競爭力，不必過分擔憂合資“攪局”。
不過，我國新能源汽車產(chǎn)銷量大幅增長，更多是由政策補貼促成而非市場自發(fā)形成。外資的全面介入，有望催生這個領域的新動能。值得注意的是，《指導目錄》還提出，鼓勵外商參與機動車充電站、換電站、加氫站的建設與經(jīng)營。鐘師認為，新能源汽車配套基礎設施建設以國營、民營資本為主導的現(xiàn)狀，也可能被打破。
業(yè)內人士說，從樂觀的角度看，放開外資限制對進一步激活新能源汽車市場，促進競爭，加快技術更新迭代，滿足消費需求有益。從審慎的角度看，一旦汽車全產(chǎn)業(yè)鏈外資大量涌入，無論是在整車消費市場，還是在零部件供應端，抑或配套基礎設施方面，勢必給自主品牌帶來壓力與挑戰(zhàn)。
例如，《指導目錄》對外資的放開可能造成對于國內生產(chǎn)電池動力相關的企業(yè)以及自主新能源企業(yè)造成一些沖擊。“但相比于閉門造車的效率，顯然此舉確實可以做到加速國內新能源市場成長的效果”，袁鋼明坦言，旨在進軍新能源汽車市場的企業(yè)也應該抓住此次機會，在招商引資以及技術提升方面做出一定的突破。
鐘師認為，當前我國汽車產(chǎn)業(yè)的基礎依舊不牢，政策依賴癥、關鍵技術偏科、協(xié)同發(fā)展欠缺、內生動力不足的問題仍然突出。“能否頂住外來壓力，企業(yè)自身發(fā)力至關重要。”他說，企業(yè)應站在長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以參與全球化競爭的決心與視野，規(guī)劃自身技術及產(chǎn)品發(fā)展，及早做好迎接挑戰(zhàn)的準備。“中國汽車工業(yè)還想做強，還想超越外資品牌，那么還需要中國汽車企業(yè)有更高的目標，還需要有更激烈的競爭和更開放的市場。”
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