當前，我國新能源汽車產業(yè)處于由產業(yè)導入期向產業(yè)成長期轉型的關鍵時期。在新能源汽車產業(yè)發(fā)展過程中，國家層面主要承擔產業(yè)支持政策和體制機制頂層設計者的角色，而地方政府與新能源汽車企業(yè)及消費者之間的作用更為直接。可見，地方政府是區(qū)域產業(yè)環(huán)境和市場環(huán)境的直接構建者，也是區(qū)域新能源汽車產業(yè)發(fā)展的直接推動者。因而，在新能源汽車產業(yè)轉型過程中，需要注重發(fā)揮地方政府的關鍵作用。
新能源汽車推廣區(qū)域分類及存在的問題
根據新能源汽車產業(yè)發(fā)展和市場培育情況，可以將我國的城市及區(qū)域分為三類，即：
第一類，新能源汽車產業(yè)和市場都較發(fā)達的地區(qū)，如北京、上海、深圳、合肥等。這些地區(qū)不僅擁有實力雄厚的新能源汽車企業(yè)和競爭力較強的產品，形成了以整車企業(yè)為龍頭的產業(yè)鏈，其新能源汽車市場也形成了較大規(guī)模。具體而言，這類地區(qū)擁有比亞迪、北汽新能源、江淮汽車等知名企業(yè)，不僅帶動了區(qū)域新能源汽車產業(yè)發(fā)展，也推動了區(qū)域新能源汽車市場培育。并且，由于支持政策體系完善、力度較大、充電服務等配套網絡健全等原因，消費者知曉程度較高，市場培育取得較大進展。數據顯示，2015年1-11月，上海已推廣新能源汽車近3萬輛，2013年以來已推廣新能源汽車數量突破4萬輛，市場規(guī)模居全國各城市首位。
第二類，新能源汽車產業(yè)不發(fā)達但市場相對發(fā)達地區(qū)，如山東青島、江蘇常州等。這些地區(qū)一般沒有新能源汽車企業(yè)，或新能源汽車企業(yè)不發(fā)達，但由于支持政策、充電服務網絡相對完善，營造了較好的市場環(huán)境，為消費者購買和使用新能源汽車創(chuàng)造了條件，因而市場培育走在了前列。例如，常州市在充電基礎設施建設方面較為超前，截至2015年底已建設充電樁2208個，隨著充電服務網絡的完善，常州新能源汽車市場培育進程加快，目前全市已推廣新能源汽車近2000輛，推廣目標完成率近200%。青島更為典型，截至2015年底，青島市已建成和在建充電終端數量達9000多個，新能源汽車推廣數量已超過1萬輛，私人新能源乘用車所占比例超過60%。
第三類，新能源汽車產業(yè)和市場都不發(fā)達的地區(qū)，如云南、貴州、長春、寧波等。從產業(yè)發(fā)展方面來看，這類地區(qū)的新能源汽車產業(yè)相對滯后。從市場培育情況來看，截至2015年9月，這些地區(qū)的新能源汽車推廣數量都在1000輛以下。并且，這些地區(qū)的新能源汽車市場以新能源公交等公共領域車輛為主，私人新能源汽車市場不夠發(fā)達。造成這些問題的原因，一方面是因為這些地區(qū)新能源汽車推廣起步較晚，如云南、貴州、寧波等，都是在2013年之后才入選國家新能源汽車推廣應用城市(群)；另一方面是因為這些地區(qū)的新能源汽車產業(yè)支持政策和配套服務體系建設相對滯后，不管是長春、寧波，還是貴州、云南，其目前的產業(yè)支持政策均以新能源汽車推廣應用方案或財政補助辦法為主，缺乏充電基礎設施建設、用電價格政策等配套服務的相關支持政策。由此導致的消費者對新能源汽車知曉程度較低、充電難以保障等問題，制約了本地新能源汽車市場發(fā)展。
總體來看，在我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展過程中，政策落實不到位、生產配套網絡滯后、充電服務發(fā)展滯后、消費者知曉程度低等問題在各類地區(qū)廣泛存在，一些地區(qū)問題較為突出。具體來看，第一類地區(qū)新能源汽車支持政策體系較為完善，中央配套政策落實到位，生產配套網絡也較為健全，但由于市場規(guī)模較大，充電服務網絡稍有滯后；第二類地區(qū)充電服務網絡等配套體系相對完善，消費者知曉程度相對較高，但支持政策體系一般不夠完善，落實中央配套政策的力度相對較低，并且，由于產業(yè)基礎相對薄弱，生產配套網絡一般不夠健全；第三類地區(qū)的問題最為突出，由于新能源汽車產業(yè)基礎薄弱、推廣應用起步較晚等原因，這些地區(qū)政策落實不夠到位、生產配套網絡滯后、充電服務發(fā)展滯后、消費者知曉程度低等問題較為嚴重。
地方政府支持政策措施調整的建議
從2016年起，我國將逐步進入新能源汽車產業(yè)成長期，新能源汽車推廣應用區(qū)域也將由原來的39個推廣應用城市群(含88個城市)拓展至全國。為適應這種產業(yè)轉型，三類地區(qū)應以加快區(qū)域新能源汽車產業(yè)成長為導向，進一步完善區(qū)域產業(yè)支持政策體系，積極優(yōu)化新能源汽車產業(yè)環(huán)境。為此，三類地區(qū)的地方政府需要在新能源汽車產業(yè)支持政策及措施方面進行以下調整：
對于第一類地區(qū)而言，這類地區(qū)已具備較好的發(fā)展基礎，但仍不能完全滿足新能源汽車產業(yè)轉型的需求。未來，這類地區(qū)應在優(yōu)化新能源汽車產業(yè)支持政策體系、完善配套服務網絡和提高區(qū)域產業(yè)競爭力等方面下功夫。具體來看，雖然這類地區(qū)的支持政策體系較為完善，但其支持方式以定額補貼和階段性支持為主，尚未形成激勵新能源汽車產業(yè)發(fā)展的長效機制。因而，這類地區(qū)需通過提高傳統(tǒng)燃油汽車排放標準、建立碳排放積分交易制度等方式，加快新能源汽車產業(yè)激勵機制建設。配套服務網絡方面，這類地區(qū)要積極破解私人領域充電基礎設施建設瓶頸，通過引進創(chuàng)新能力較強的充電服務主體、鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新等方式加快完善充電服務網絡；此外，這類地區(qū)還需加快新能源汽車維修、維護、動力電池回收等服務體系建設，探索新能源汽車報廢機制，以適應日益龐大的新能源汽車保有規(guī)模。產業(yè)發(fā)展方面，這類地區(qū)應把握新能源汽車產業(yè)轉型的機遇，完善新能源汽車產業(yè)體系，強化生產配套體系，通過加強研發(fā)支持、建立與企業(yè)規(guī)模快速擴張相適應的投融資體系等措施，打造國內新能源汽車龍頭企業(yè)和世界知名企業(yè)。最后，針對傳統(tǒng)燃油汽車限購等特點，這類地區(qū)還需探索傳統(tǒng)燃油出租車、傳統(tǒng)燃油私家車等車輛電動化的激勵機制。
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