歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查的初裁結(jié)果，雖然談不上“致命”，卻凸顯了中國(guó)光伏業(yè)存在的危機(jī)。產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)、外部圍堵……內(nèi)憂外患之中，這個(gè)讓李克強(qiáng)總理都牽掛并為之奔走的產(chǎn)業(yè)，將何去何從？
深度整合期的國(guó)家力量
歐洲平價(jià)太陽(yáng)聯(lián)盟在布魯塞爾街頭舉行游行
祭奠歐盟光伏業(yè)可能因歐盟對(duì)華光伏企業(yè)調(diào)查而失去的20多萬(wàn)份工作
央視網(wǎng)（記者郭城 報(bào)道）6月5日，歐盟委員會(huì)公布了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的初裁結(jié)果，決定對(duì)涉案中國(guó)光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅。盡管這一結(jié)果并不能令人滿意，但較之歐盟原定的47.6%的平均稅率，歐方還是做出了讓步。而促使歐盟作出讓步的，是中國(guó)政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及產(chǎn)業(yè)界與歐盟展開的各個(gè)層面的磋商與談判。
中國(guó)政府在中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端案中給予中國(guó)企業(yè)強(qiáng)力支持。國(guó)家總理李克強(qiáng)在訪問(wèn)瑞士、德國(guó)期間連續(xù)幾次堅(jiān)決明確地對(duì)光伏貿(mào)易爭(zhēng)端表態(tài)，最終，包括德國(guó)在內(nèi)的18個(gè)歐盟成員國(guó)投票反對(duì)制裁中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)。就在歐委會(huì)發(fā)布初裁結(jié)果前夕，李總理還親自同歐盟委員會(huì)主席巴羅佐通電話，對(duì)歐盟從原定立場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)?月5日的初裁結(jié)果，起到了關(guān)鍵作用。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)力支持，給深處“寒冬”的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)信心和力量。
然而，“木秀于林，風(fēng)必摧之”，將來(lái)可能會(huì)再次出現(xiàn)。
當(dāng)前，我國(guó)光伏從業(yè)者近50萬(wàn)，總產(chǎn)值超3000億元，占據(jù)全球市場(chǎng)份額70%以上，涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈的全部環(huán)節(jié)。中國(guó)光伏與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家同步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，十年間從起步到快速發(fā)展，再到高速發(fā)展，歷經(jīng)全球金融危機(jī)、歐債危機(jī)的多重考驗(yàn)，已牢牢掌握行業(yè)的全球話語(yǔ)權(quán)--從多晶硅制備到高效率晶硅電池的研發(fā)，我國(guó)光伏行業(yè)已處于國(guó)際領(lǐng)先地位；具備完整產(chǎn)業(yè)鏈的我國(guó)光伏行業(yè)生產(chǎn)出的光伏產(chǎn)品質(zhì)量更高、成本更低；優(yōu)秀管理隊(duì)伍和職工隊(duì)伍更是我國(guó)光伏行業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)光伏行業(yè)的產(chǎn)能占到世界總產(chǎn)能的一半以上，80%以上的產(chǎn)品出口到國(guó)外。市場(chǎng)的接受、消費(fèi)者的認(rèn)同，驗(yàn)證了中國(guó)光伏產(chǎn)品的高質(zhì)量。在發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)光伏行業(yè)涌現(xiàn)出了英利、天合、阿特斯等一批優(yōu)秀的民族品牌。這些企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)規(guī)模等方面，都處于國(guó)際領(lǐng)先地位。
面對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，2011年以來(lái)，歐美先后發(fā)起“雙反”調(diào)查，通過(guò)設(shè)置貿(mào)易壁壘打壓中國(guó)光伏產(chǎn)品出口，試圖遏制中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在世界的領(lǐng)先地位。我國(guó)政府清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展光伏對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有的重要意義，并相繼出臺(tái)支持政策促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)光伏業(yè)處于高速發(fā)展之后的深度整合期，不適應(yīng)市場(chǎng)需求的企業(yè)與產(chǎn)能正在被淘汰，行業(yè)將最終走向成熟。政府部門應(yīng)出臺(tái)更多鼓勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策，并發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)落后產(chǎn)能的淘汰，推進(jìn)光伏行業(yè)的整合與優(yōu)化。而企業(yè)須一如既往地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，依靠持續(xù)不斷的技術(shù)進(jìn)步，依靠廣大光伏從業(yè)者的勤勞和智慧，做大、做強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在滿足市場(chǎng)不同需求的同時(shí)，主動(dòng)尋求發(fā)展，積極探索未來(lái)，無(wú)論在何種貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，懂得“實(shí)干興邦”的中國(guó)企業(yè)都將立于不敗之地。
日前國(guó)內(nèi)數(shù)十家光伏企業(yè)廠區(qū)內(nèi)，員工擺成“NO”造型，表達(dá)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)行為、要求自由貿(mào)易的企盼
央視網(wǎng)（記者郭城 報(bào)道）歐盟委員會(huì)6月4日宣布，歐盟將從6月6日起的兩個(gè)月內(nèi)，對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，如果歐中雙方未能在兩個(gè)月內(nèi)達(dá)成妥協(xié)方案，反傾銷稅率將從8月6日起升至47.6%。
對(duì)此，以英利綠色能源、天合光能、阿特斯陽(yáng)光電力為首的中國(guó)光伏企業(yè)代表日前通過(guò)媒體，聯(lián)合發(fā)表了《中國(guó)光伏企業(yè)反對(duì)歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”征稅的聯(lián)合聲明》。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)數(shù)十家光伏企業(yè)數(shù)千名員工分別在各自廠區(qū)擺成“NO”造型，并高舉左手展示“NoTradeProtection”（意為：反對(duì)貿(mào)易保護(hù)）的抗議文字，表達(dá)反對(duì)歐盟的貿(mào)易保護(hù)行為、要求貿(mào)易自由的企盼。
日前，國(guó)內(nèi)數(shù)十家光伏企業(yè)廠區(qū)內(nèi)，員工高舉“No Trade Protection”（意為：反對(duì)貿(mào)易保護(hù)）抗議卡片
《中國(guó)光伏企業(yè)反對(duì)歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”征稅的聯(lián)合聲明》（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合聲明”）指出：能源危機(jī)和氣候變化是今天全球面臨的主要挑戰(zhàn)之一。作為人類應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的努力，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。在過(guò)去的10多年里，全球通過(guò)開放合作，成功地將光伏由實(shí)驗(yàn)室技術(shù)大規(guī)模商業(yè)化。以中國(guó)為基地的光伏電池組件制造企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新和規(guī)模化生產(chǎn)，形成了良好的勢(shì)頭，與來(lái)自歐洲、美國(guó)的設(shè)備及原材料領(lǐng)先企業(yè)緊密合作，協(xié)同遍布全球的安裝商和合作伙伴，把太陽(yáng)能應(yīng)用到全世界的住宅、商業(yè)屋頂和大型太陽(yáng)能電站項(xiàng)目，為世界各地不斷提供著清潔的太陽(yáng)能能源及解決方案，為人類能源格局的轉(zhuǎn)型和全人類的可持續(xù)發(fā)展注入了新的希望。自由貿(mào)易、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放合作，是全球光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要條件，是中國(guó)光伏企業(yè)始終倡導(dǎo)的共同理念。
“聯(lián)合聲明”還強(qiáng)調(diào)，任何形式的貿(mào)易保護(hù)，任何水平的懲罰性關(guān)稅，在對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響的同時(shí)，都將成為歐洲光伏應(yīng)用發(fā)展的障礙，都將對(duì)歐盟實(shí)體經(jīng)濟(jì)與就業(yè)產(chǎn)生重大負(fù)面影響。歐盟光伏產(chǎn)業(yè)鏈不僅僅是起訴方幾家上游企業(yè)，更應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)的利益。獨(dú)立機(jī)構(gòu)研究表明，懲罰性關(guān)稅有可能造成歐盟高達(dá)270億歐元的損失并影響24萬(wàn)人就業(yè)。希望歐委會(huì)正視這些影響，不一意孤行。貿(mào)易保護(hù)措施，只會(huì)造成對(duì)歐盟光伏產(chǎn)業(yè)鏈的損害。
“聯(lián)合聲明”最后提出，中國(guó)光伏企業(yè)反對(duì)任何形式的貿(mào)易保護(hù)措施。同時(shí)堅(jiān)信，只有自由貿(mào)易才能促進(jìn)中國(guó)與歐盟光伏產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。并再次呼吁歐盟成員國(guó)與中國(guó)光伏企業(yè)一起，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)，支持自由貿(mào)易，共同迎接光伏行業(yè)的春天。
行業(yè)洗牌將持續(xù)數(shù)年
今年3月，無(wú)錫尚德宣布破產(chǎn)重組
央視網(wǎng)（記者馬旭 報(bào)道）6月7日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在河北省考察時(shí)，專程來(lái)到光伏企業(yè)，實(shí)地了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的困難。他表示，當(dāng)前中歐談判成效是有的，但談判沒(méi)有結(jié)束，我們堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，希望企業(yè)挺過(guò)兩個(gè)月。
挺兩個(gè)月還是挺更久？業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)不僅面臨著活得好與壞的問(wèn)題，甚至?xí)龅侥芊翊婊畹膯?wèn)題。解決中國(guó)光伏求生路的關(guān)鍵在哪里？有人提到產(chǎn)能過(guò)剩，有人提到國(guó)家政策補(bǔ)貼委，還有人提到了行業(yè)自律。
2013年3月20日，深陷債務(wù)危機(jī)的無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司被無(wú)錫市中級(jí)人民法院裁定實(shí)施破產(chǎn)重組，尚德破產(chǎn)事件已被視為中國(guó)太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)商前景惡化的標(biāo)志。
自2005年以來(lái)，中國(guó)光伏產(chǎn)品制造呈爆炸式增長(zhǎng)。從2008年到2012年的短短5年里，中國(guó)光伏產(chǎn)品制造能力提升了10倍，其后果卻是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致太陽(yáng)能組件的價(jià)格暴跌。僅在過(guò)去兩年，國(guó)際市場(chǎng)上的太陽(yáng)能電池板的價(jià)格就下跌了66%，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)企業(yè)自身和整個(gè)國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)的效益。
價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈的原因是目前我國(guó)光伏企業(yè)普遍存在產(chǎn)能過(guò)剩。數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國(guó)光伏組件產(chǎn)能達(dá)4500萬(wàn)千瓦，是2009年的700%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年上半年，在海外上市的中國(guó)光伏企業(yè)的毛利率均不到1%，有的甚至為負(fù)。在光伏行業(yè)，毛利率低于10%就難以盈利。中國(guó)十大光伏企業(yè)累計(jì)負(fù)債高達(dá)1100億元人民幣。尚德在破產(chǎn)時(shí)凈虧損16億美元。
有報(bào)道指出，中國(guó)光伏行業(yè)的一大困境是嚴(yán)重依賴海外市場(chǎng)，產(chǎn)品出口率在90%以上。然而，2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)光伏產(chǎn)品的需求下降。
中國(guó)光伏行業(yè)的真正問(wèn)題并非來(lái)自美國(guó)和歐洲的圍堵，而出自內(nèi)部。2013年博鰲論壇期間，經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎表示，現(xiàn)在光伏產(chǎn)業(yè)存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，主要是政府審批和政府產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)致的，而產(chǎn)能過(guò)剩出現(xiàn)后，政府又會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)控制。
天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡表示，除政府因素外，光伏行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩還有幾個(gè)原因：一是這個(gè)行業(yè)的造富效應(yīng)非常吸引人，導(dǎo)致過(guò)度投資；二是全球發(fā)展趨勢(shì)令人認(rèn)為這是一個(gè)有理想的行業(yè)。
輝倫太陽(yáng)能市場(chǎng)部經(jīng)理袁全表示，對(duì)于中國(guó)光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，要想真正走出目前的困境，就必須將過(guò)剩的產(chǎn)能降下來(lái)，提高準(zhǔn)入門檻是一個(gè)很好的方法。“政府只需要制定好行業(yè)游戲規(guī)則，最終還是需依靠市場(chǎng)力量?jī)?yōu)勝劣汰，推動(dòng)行業(yè)整合。”袁全同時(shí)表示，由于庫(kù)存問(wèn)題，我國(guó)光伏企業(yè)仍會(huì)不計(jì)成本地殺價(jià)，這將會(huì)帶來(lái)產(chǎn)能大清洗和行業(yè)洗牌。他估計(jì)，這次洗牌將長(zhǎng)達(dá)2—3年。
光伏業(yè)最缺清晰的國(guó)家政策
央視網(wǎng)（記者馬旭 報(bào)道）為了打開光伏終端市場(chǎng)，上至國(guó)家部委下至電網(wǎng)企業(yè)，都推出了一系列利好政策和措施。
2009年，國(guó)家財(cái)政、住建部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》和《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知，拉開了國(guó)內(nèi)企業(yè)投資光伏電站的序幕。
2012年的金太陽(yáng)工程，中央財(cái)政共撥付資金130億元，支持啟動(dòng)光伏發(fā)電國(guó)內(nèi)應(yīng)用的總規(guī)模達(dá)到5.2GW（GW為吉瓦，1吉瓦等于1000兆瓦）。
2013年出臺(tái)的《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》意見(jiàn)稿，首次明確光伏電力的高價(jià)收購(gòu)年限為20年。該通知還根據(jù)各地太陽(yáng)能資源狀況的不同，將全國(guó)分為四類太陽(yáng)能資源區(qū)，并制定了對(duì)應(yīng)的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。
天華陽(yáng)光新能源投資有限公司董事長(zhǎng)蘇維利表示，對(duì)于光伏電站商業(yè)化來(lái)講，這些政策依然不夠明晰。雖然政府給出了度電補(bǔ)貼價(jià)格，但大家對(duì)具體的電價(jià)并不是那么在意，更在意兩點(diǎn)：第一是限發(fā)的問(wèn)題，第二是補(bǔ)貼的及時(shí)結(jié)算問(wèn)題。這兩者才是現(xiàn)在中國(guó)光伏市場(chǎng)的命門。
我國(guó)的光伏發(fā)電電價(jià)政策自實(shí)施以來(lái)，極大地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展，尤其是直接促使了大型光伏電站在西部地區(qū)的集中建設(shè)。但這一電價(jià)政策在頒布實(shí)施之初就在一些具體問(wèn)題上受到各方的質(zhì)疑，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)施，其他問(wèn)題也開始逐步顯現(xiàn)。
除了限發(fā)和補(bǔ)貼到位的問(wèn)題，現(xiàn)在迫切需要給出一個(gè)電價(jià)下降的時(shí)間路線圖。這樣就可以讓投資者對(duì)未來(lái)有一個(gè)清晰的預(yù)期，并促使其根據(jù)路線圖來(lái)進(jìn)行技術(shù)革新、成本管理、資源配置等，就可能盤活整個(gè)中國(guó)光伏行業(yè)。
“不怕電價(jià)降，就怕不知道啥時(shí)候降。”在蘇維利看來(lái)，只有政策和制度法制化、清晰化，中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)才可能真正的做起來(lái)。
光伏發(fā)電在歐美商業(yè)化的成功，就是在于政策的明晰。據(jù)悉，在這些成熟的商業(yè)環(huán)境中開發(fā)電站，內(nèi)部收益率可達(dá)15%以上。即使現(xiàn)在補(bǔ)貼力度下降，但因?yàn)楣夥M件價(jià)格持續(xù)走低，光伏電站建設(shè)成本隨之大幅下降。受益于此，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的光伏發(fā)電已進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。
光伏電站建在哪里？
央視網(wǎng)（記者馬旭 報(bào)道）歐美“雙反”重錘下，中國(guó)的光伏從業(yè)者們正在為出路而苦惱，光伏電站成了新的投資金礦。不過(guò)，是集中在西部建設(shè)光伏電站還是在內(nèi)地建設(shè)分布式建設(shè)發(fā)電站，又讓從業(yè)者感到疑慮。
集中建設(shè)的好處是能迅速做大市場(chǎng)，對(duì)快速緩解產(chǎn)能過(guò)剩無(wú)疑是最有效的。而且，這一建設(shè)思路在風(fēng)電建設(shè)上已經(jīng)讓人看到了威力。但是，集中建設(shè)光伏電站的副作用是電力送出難。
分布式建設(shè)光伏電站的好處是不存在電量消納問(wèn)題，但弊端是零打碎敲的發(fā)展方式，導(dǎo)致光伏發(fā)電的規(guī)模很難在短時(shí)間內(nèi)做大。更關(guān)鍵的是，中國(guó)的國(guó)情與歐美不同，我國(guó)的光資源和風(fēng)資源很相似，資源豐富的地區(qū)恰恰是用電負(fù)荷小的地區(qū)，如果在這些地區(qū)自發(fā)自用，裝機(jī)規(guī)模將大受限制。
到底哪條發(fā)展路徑更合理？6月8日，天華陽(yáng)光新能源投資有限公司副總裁李云峰告訴記者，集中建設(shè)和分布式建設(shè)各有優(yōu)缺點(diǎn)，必須因地制宜。該公司自2011年年初成立以來(lái)，就將新疆列為中國(guó)大型地面光伏電站項(xiàng)目最重要的戰(zhàn)略市場(chǎng)，目前正在新疆建設(shè)兵團(tuán)第一師轄區(qū)開發(fā)一個(gè)200MW光伏發(fā)電項(xiàng)目，其中阿拉爾的30MW電站已建設(shè)完畢并順利并網(wǎng)。
“新疆光照資源豐富，全年平均日照時(shí)數(shù)位居全國(guó)第二。新疆地大物博，戈壁、荒漠、沙地等非常適合大規(guī)模光伏電站的發(fā)展。”李云峰表示，新疆的土地相對(duì)內(nèi)地較為便宜，適合集中建設(shè)光伏電站。但他同時(shí)指出：“不能說(shuō)集中建設(shè)光伏電站就一定比分布式建設(shè)電站要好，根據(jù)不同的地方建設(shè)不同的電站最為合理。”
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