12月21日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書。
白皮書指出，中國能源發(fā)展有多個(gè)世界之最：初步核算，2019年中國一次能源生產(chǎn)總量達(dá)39.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為世界能源生產(chǎn)第一大國；截至2019年底，在運(yùn)在建核電裝機(jī)容量6593萬千瓦，居世界第二，在建核電裝機(jī)容量世界第一；截至2019年底，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)3.56億千瓦、2.1億千瓦、2.04億千瓦、2369萬千瓦，均位居世界首位；截至2019年底，全國電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)120萬處，建成世界最大規(guī)模充電網(wǎng)絡(luò)。
白皮書顯示，開發(fā)利用非化石能源是推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要途徑。中國把非化石能源放在能源發(fā)展優(yōu)先位置，大力推進(jìn)低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。推動(dòng)太陽能多元化利用。全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)。推進(jìn)水電綠色發(fā)展。安全有序發(fā)展核電。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋Ｈ嫣嵘稍偕茉蠢寐省？稍偕茉措娏寐曙@著提升，2019年全國平均風(fēng)電利用率達(dá)96%、光伏發(fā)電利用率達(dá)98%、主要流域水能利用率達(dá)96%。
國家發(fā)展改革委黨組成員、國家能源局局長章建華在回答媒體提問時(shí)表示，2019年我國非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15.3%，預(yù)計(jì)今年年底，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15.8%。“十四五”期間將進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展方式，加快清潔能源開發(fā)利用，推動(dòng)非化石能源和天然氣成為能源消費(fèi)增量的主體，更大幅度提高清潔能源消費(fèi)比重。非化石能源消費(fèi)比重2030年要達(dá)到25%左右。
白皮書還指出，清潔高效開發(fā)利用化石能源。推進(jìn)煤炭安全智能綠色開發(fā)利用。清潔高效發(fā)展火電。提高天然氣生產(chǎn)能力。提升石油勘探開發(fā)與加工水平。2016年至2019年，累計(jì)退出煤炭落后產(chǎn)能9億噸/年以上。截至2019年底，累計(jì)淘汰煤電落后產(chǎn)能超過1億千瓦，煤電裝機(jī)占總發(fā)電裝機(jī)比重從2012年的65.7%下降至2019年的52%。2017年以來，每年新增天然氣產(chǎn)量超過100億立方米。
全文如下：
新時(shí)代的中國能源發(fā)展
（2020年12月）
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、走新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展之路
（一）能源安全新戰(zhàn)略
（二）新時(shí)代能源政策理念
二、能源發(fā)展取得歷史性成就
（一）能源供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)
（二）能源節(jié)約和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著
（三）能源科技水平快速提升
（四）能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善
（五）能源治理機(jī)制持續(xù)完善
（六）能源惠民利民成果豐碩
三、全面推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革
（一）實(shí)行能耗雙控制度
（二）健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
（三）完善節(jié)能低碳激勵(lì)政策
（四）提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平
（五）推動(dòng)終端用能清潔化
四、建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系
（一）優(yōu)先發(fā)展非化石能源
（二）清潔高效開發(fā)利用化石能源
（三）加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系建設(shè)
（四）支持農(nóng)村及貧困地區(qū)能源發(fā)展
五、發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動(dòng)力作用
（一）完善能源科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計(jì)
（二）建設(shè)多元化多層次能源科技創(chuàng)新平臺(tái)
（三）開展能源重大領(lǐng)域協(xié)同科技創(chuàng)新
（四）依托重大能源工程提升能源技術(shù)裝備水平
（五）支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展
六、全面深化能源體制改革
（一）構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)
（二）完善主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制
（三）創(chuàng)新能源科學(xué)管理和優(yōu)化服務(wù)
（四）健全能源法治體系
七、全方位加強(qiáng)能源國際合作
（一）持續(xù)深化能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放
（二）著力推進(jìn)共建“一帶一路”能源合作
（三）積極參與全球能源治理
（四）攜手應(yīng)對(duì)全球氣候變化
（五）共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展的中國主張
結(jié)束語
前言
能源是人類文明進(jìn)步的基礎(chǔ)和動(dòng)力，攸關(guān)國計(jì)民生和國家安全，關(guān)系人類生存和發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉至關(guān)重要。
新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國自力更生、艱苦奮斗，逐步建成較為完備的能源工業(yè)體系。改革開放以來，中國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需要，推進(jìn)能源全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，成為世界上最大的能源生產(chǎn)消費(fèi)國和能源利用效率提升最快的國家。
中共十八大以來，中國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，中國的能源發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平主席提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時(shí)代中國能源發(fā)展指明了方向，開辟了中國特色能源發(fā)展新道路。中國堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革，構(gòu)建多元清潔的能源供應(yīng)體系，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化能源體制改革，持續(xù)推進(jìn)能源領(lǐng)域國際合作，中國能源進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。
生態(tài)興則文明興。面對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、能源資源約束等日益嚴(yán)峻的全球問題，中國樹立人類命運(yùn)共同體理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，在努力推動(dòng)本國能源清潔低碳發(fā)展的同時(shí)，積極參與全球能源治理，與各國一道尋求加快推進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展新道路。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。新時(shí)代中國的能源發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，也為維護(hù)世界能源安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長作出積極貢獻(xiàn)。
為介紹新時(shí)代中國能源發(fā)展成就，全面闡述中國推進(jìn)能源革命的主要政策和重大舉措，特發(fā)布本白皮書。
一、走新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展之路
新時(shí)代的中國能源發(fā)展，積極適應(yīng)國內(nèi)國際形勢(shì)的新發(fā)展新要求，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展新道路，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好服務(wù)美麗中國、健康中國建設(shè)，更好推動(dòng)建設(shè)清潔美麗世界。
（一）能源安全新戰(zhàn)略
新時(shí)代的中國能源發(fā)展，貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略。
——推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，完善能源消費(fèi)總量管理，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，推動(dòng)形成綠色低碳交通運(yùn)輸體系。在全社會(huì)倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，培育節(jié)約能源和使用綠色能源的生產(chǎn)生活方式，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。
——推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，大力推進(jìn)化石能源清潔高效利用，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全有序發(fā)展核電，加快提升非化石能源在能源供應(yīng)中的比重。大力提升油氣勘探開發(fā)力度，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)存設(shè)施，健全能源儲(chǔ)運(yùn)和調(diào)峰應(yīng)急體系，不斷提升能源供應(yīng)的質(zhì)量和安全保障能力。
——推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色能源技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升能源科技和裝備水平。加強(qiáng)能源領(lǐng)域基礎(chǔ)研究以及共性技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。著力推動(dòng)數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與能源清潔高效開發(fā)利用技術(shù)的融合創(chuàng)新，大力發(fā)展智慧能源技術(shù)，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長點(diǎn)。
——推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅(jiān)定不移推進(jìn)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，還原能源商品屬性，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)。推進(jìn)能源價(jià)格改革，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。健全能源法治體系，創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，健全行業(yè)監(jiān)管體系。
——全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。堅(jiān)持互利共贏、平等互惠原則，全面擴(kuò)大開放，積極融入世界。推動(dòng)共建“一帶一路”能源綠色可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極參與全球能源治理，加強(qiáng)能源領(lǐng)域國際交流合作，暢通能源國際貿(mào)易、促進(jìn)能源投資便利化，共同構(gòu)建能源國際合作新格局，維護(hù)全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定和共同安全。
（二）新時(shí)代能源政策理念
——堅(jiān)持以人民為中心。牢固樹立能源發(fā)展為了人民、依靠人民、服務(wù)人民的理念，把保障和改善民生用能、貧困人口用能作為能源發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加強(qiáng)能源民生基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平。把推動(dòng)能源發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，實(shí)施能源扶貧工程，發(fā)揮能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源供應(yīng)服務(wù)在扶貧中的基礎(chǔ)性作用。
——堅(jiān)持清潔低碳導(dǎo)向。樹立人與自然和諧共生理念，把清潔低碳作為能源發(fā)展的主導(dǎo)方向，推動(dòng)能源綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快提高清潔能源和非化石能源消費(fèi)比重，大幅降低二氧化碳排放強(qiáng)度和污染物排放水平，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。
——堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位。把提升能源科技水平作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，加快能源科技自主創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)國家能源戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)能源技術(shù)從引進(jìn)跟隨向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，形成能源科技創(chuàng)新上下游聯(lián)動(dòng)的一體化創(chuàng)新和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同技術(shù)發(fā)展模式。
——堅(jiān)持以改革促發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)能源行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)能源市場(chǎng)體系。加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的導(dǎo)向作用，健全能源法治體系和全行業(yè)監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)稅金融體制，釋放能源發(fā)展活力，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
——堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的全球氣候變化形勢(shì)，樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，深化全球能源治理合作，加快推動(dòng)以清潔低碳為導(dǎo)向的新一輪能源變革，共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展，共建清潔美麗世界。
二、能源發(fā)展取得歷史性成就
中國堅(jiān)定不移推進(jìn)能源革命，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得歷史性成就。能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源利用效率顯著提高，生產(chǎn)生活用能條件明顯改善，能源安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)提供了重要支撐。
（一）能源供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)
基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源生產(chǎn)體系。初步核算，2019年中國一次能源生產(chǎn)總量達(dá)39.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為世界能源生產(chǎn)第一大國。煤炭仍是保障能源供應(yīng)的基礎(chǔ)能源，2012年以來原煤年產(chǎn)量保持在34.1億－39.7億噸。努力保持原油生產(chǎn)穩(wěn)定，2012年以來原油年產(chǎn)量保持在1.9億－2.1億噸。天然氣產(chǎn)量明顯提升，從2012年的1106億立方米增長到2019年的1762億立方米。電力供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量20.1億千瓦，2019年發(fā)電量7.5萬億千瓦時(shí)，較2012年分別增長75%、50%。可再生能源開發(fā)利用規(guī)模快速擴(kuò)大，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量均居世界首位。截至2019年底，在運(yùn)在建核電裝機(jī)容量6593萬千瓦，居世界第二，在建核電裝機(jī)容量世界第一。
能源輸送能力顯著提高。建成天然氣主干管道超過8.7萬公里、石油主干管道5.5萬公里、330千伏及以上輸電線路長度30.2萬公里。
能源儲(chǔ)備體系不斷健全。建成9個(gè)國家石油儲(chǔ)備基地，天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)取得初步成效，煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸協(xié)同保障體系逐步完善，電力安全穩(wěn)定運(yùn)行達(dá)到世界先進(jìn)水平，能源綜合應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。
（二）能源節(jié)約和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著
能源利用效率顯著提高。2012年以來單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低24.4%，相當(dāng)于減少能源消費(fèi)12.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2012年至2019年，以能源消費(fèi)年均2.8%的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均7%的增長。
能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變。初步核算，2019年煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重為57.7%，比2012年降低10.8個(gè)百分點(diǎn)；天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重為23.4%，比2012年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)15.3%，比2012年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)，已提前完成到2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)。新能源汽車快速發(fā)展，2019年新增量和保有量分別達(dá)120萬輛和380萬輛，均占全球總量一半以上；截至2019年底，全國電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)120萬處，建成世界最大規(guī)模充電網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)了交通領(lǐng)域能效提高和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
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