“精準”建設(shè)需“兩手抓”
為加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育良好的新能源汽車服務和應用環(huán)境，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國家能源局等五部委研究起草了《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電設(shè)施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應用的通知(征求意見稿)》。通知除了對達到推廣數(shù)量的城市給予最高2億元的“真金白銀”外，還鼓勵各省(區(qū)、市)結(jié)合本地區(qū)情況研究制定具體獎勵措施，并提出采取公私合營(PPP)機制等建設(shè)運營新能源汽車充電設(shè)施。
當下，支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策不可謂不多，但有針對性的精準建設(shè)應成為下一步的著力點：
首先，精準解決突出問題，協(xié)調(diào)電動汽車用戶居住地充電樁建設(shè)。一是重點解決小區(qū)充電樁建設(shè)協(xié)調(diào)難題。在“十三五”期間充電樁建設(shè)任務中，數(shù)量最大、難度最大、不確定性最大的是小區(qū)充電樁建設(shè)問題。雖然相關(guān)部門、一些地方已經(jīng)出臺了相關(guān)協(xié)調(diào)辦法，但是在實際工作中，居住小區(qū)協(xié)調(diào)仍將是充電樁建設(shè)難度最大的環(huán)節(jié)，需要精準布局、定向協(xié)調(diào)、專項解決。應加大業(yè)主委員會協(xié)調(diào)力度，引導業(yè)主支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對設(shè)置障礙、拖延推諉、影響充電設(shè)施建設(shè)的物業(yè)管理委員會、物業(yè)公司，進行必要的、嚴肅處罰。二是解決自有車位建設(shè)充電樁難題。對有固定停車位的用戶，應優(yōu)先在停車位配建充電設(shè)施。但是，過去購買的車位，往往沒有考慮充電需要，車位面積較小，同時，地下車位往往沒有敷設(shè)供電線路，應集中精力予以解決。三是協(xié)調(diào)建設(shè)居民小區(qū)公共充電樁建設(shè)難題。一般來說，居民小區(qū)的不固定車位數(shù)量較大，固定車位數(shù)量較少?？梢钥紤]在居民區(qū)配建公共充電車位，建立分時共享機制予以解決。四是鼓勵有條件的單位和個人充電設(shè)施向社會公眾開放，提升已建充電設(shè)施使用率。
其次，精準實行鼓勵政策，整體改善充電樁投資環(huán)境。一是加快節(jié)奏落實國務院辦公廳加快充電樁建設(shè)一攬子政策。以簡化規(guī)劃建設(shè)審批為例，國務院辦公廳的指導意見，還需要轉(zhuǎn)化為省級、市(地)級、縣級政府的具體規(guī)定，相關(guān)的建設(shè)活動才能真正享受到簡化審批的福利。二是將充電樁等設(shè)施納入專項建設(shè)基金項目，給予適當?shù)馁Y本金支持。正在組織實施的1.2萬億元專項建設(shè)基金，如果能適當投向充電樁項目，將產(chǎn)生巨大的拉動作用。三是地方財政應給予充電樁建設(shè)項目適當?shù)闹С?。上海對充換電設(shè)施建設(shè)運營公司投資、且符合扶持條件的充換電設(shè)施給予不超過30%的財政資金支持。廣州也出臺了類似辦法。這些成功的經(jīng)驗和做法，應該迅速在全國推廣。四是充電設(shè)施用地保障。獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，根據(jù)可供應國有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應。供應新建項目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的，可將配建要求納入土地供應條件，允許土地使用權(quán)取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設(shè)運營充電基礎(chǔ)設(shè)施。最為重要的是，下決心簡化土地使用權(quán)審批程序、審批手續(xù)。
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