“十三五”就一個(gè)電力規(guī)劃，要真正解決規(guī)劃割裂和支離破碎的問(wèn)題，電源和電網(wǎng)，國(guó)家電網(wǎng)、南網(wǎng)和內(nèi)蒙古電網(wǎng)，各種電源之間，就是一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，再不會(huì)按照行政關(guān)系和不同企業(yè)來(lái)把規(guī)劃割裂。
具體講，“十三五”能源規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)九個(gè)統(tǒng)籌：
第一個(gè)統(tǒng)籌是供應(yīng)和需求的統(tǒng)籌。供應(yīng)是為了滿足需求，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該是需求引導(dǎo)供應(yīng)，而不是供應(yīng)決定需求。以前我國(guó)是一個(gè)資源短缺型的國(guó)家，能源資源是短缺的，不用考慮需求，因?yàn)槭袌?chǎng)需求無(wú)限大。現(xiàn)在情況不一樣了，能源供需基本平衡，需求的作用就凸顯了。以前開(kāi)煤礦、建電廠，跑項(xiàng)目就夠了，建成后就有人要；現(xiàn)在不一樣，開(kāi)了煤礦，煤賣(mài)給誰(shuí)？產(chǎn)能過(guò)剩。電也是一樣，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)在不斷下降，新建一個(gè)電廠，電能不能賣(mài)出去？如果還是靠原來(lái)平均分配的辦法，那就降低了整個(gè)能源系統(tǒng)的利用效率。所以，應(yīng)該樹(shù)立“需求引導(dǎo)供應(yīng)”的觀念。
供應(yīng)和需求如何統(tǒng)籌？有一句話叫“電力先行”，能源也存在一個(gè)適度先行的問(wèn)題，因?yàn)樗腔A(chǔ)設(shè)施。但是先行的度怎么把握？如果建得太多，就降低了效率，導(dǎo)致大量的富余。整個(gè)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)降下來(lái)了，生產(chǎn)能力得不到充分發(fā)揮，這對(duì)資源也是一種浪費(fèi)，所以供應(yīng)和需求要匹配，供應(yīng)適度超前，但是不能超前太多。
比如，現(xiàn)在煤炭的生產(chǎn)能力顯然是大于實(shí)際的需求量。煤炭產(chǎn)業(yè)肯定存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，但現(xiàn)在還在不斷建新的煤礦，2013年煤炭產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)投資仍高達(dá)5400多億元。電力也是一樣，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)是下降的，當(dāng)然這種下降有合理的成分，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)以及居民用電的比重在提高，另外風(fēng)電、光伏等新能源大量發(fā)展，調(diào)峰調(diào)頻的任務(wù)也重了，電力峰谷差在擴(kuò)大，這是利用小時(shí)數(shù)下降的又一個(gè)因素。
美國(guó)的火電機(jī)組，其中有大量的燃?xì)鈾C(jī)組是用于調(diào)峰的，發(fā)電小時(shí)數(shù)偏低；但其所有的煤電機(jī)組，都超過(guò)6000小時(shí)。而我們的煤電機(jī)組有些低于5000小時(shí)，這表明效率是不高的。用超超臨界100萬(wàn)千瓦的機(jī)組來(lái)調(diào)峰，大大降低了效率，這是不正常的。因此，供應(yīng)和需求要匹配。
第二個(gè)統(tǒng)籌是國(guó)內(nèi)與國(guó)際的統(tǒng)籌。我國(guó)近60%的油和30%的天然氣需要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)供應(yīng)。煤炭是一個(gè)例外，盡管2013年煤炭進(jìn)口了3億多噸，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素在驅(qū)動(dòng)，不是因?yàn)槿泵海蜌獠灰粯樱禾坎淮嬖趯?duì)外依存的問(wèn)題，煤炭有足夠的自主供應(yīng)能力。但是油氣存在對(duì)外依存度不斷增加的問(wèn)題，需要將國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)統(tǒng)籌起來(lái)考慮。國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)多少？國(guó)際進(jìn)口多少？要充分發(fā)揮兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的作用。現(xiàn)階段大量利用國(guó)外的能源資源，我認(rèn)為是一件好事，可以把我們的資源留下來(lái)，用于可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)槟茉吹陌l(fā)展不能快流，不能敞開(kāi)口子供應(yīng)，必須要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。
第三個(gè)統(tǒng)籌是空間布局的統(tǒng)籌。我國(guó)的能源資源和消費(fèi)呈逆向分布，資源主要分布在北部、西部，消費(fèi)主要集中分布在中、東部沿海地區(qū)。有的省有資源，需要向外輸出；有的省有市場(chǎng)需求，但是沒(méi)有資源，這就必須做到全國(guó)一盤(pán)棋。空間上如何實(shí)現(xiàn)供需平衡？必須通過(guò)規(guī)劃來(lái)解決，這要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌，不能各省、各地方自行其是。從哪兒調(diào)？需要通過(guò)科學(xué)計(jì)算得出，這就是空間上的統(tǒng)籌。
這方面，目前存在很多問(wèn)題，比如說(shuō)窩電和缺電。缺電是因?yàn)榭臻g上統(tǒng)籌不夠，有資源運(yùn)不出去，有市場(chǎng)卻得不到滿足，這都是空間統(tǒng)籌不夠的問(wèn)題。比如，東北地區(qū)長(zhǎng)期電力過(guò)剩，近幾年“三北”風(fēng)電基地“棄風(fēng)”問(wèn)題較為嚴(yán)重，2013年云南和四川的水電也存在大量棄水的情況。
第四個(gè)統(tǒng)籌是時(shí)間上的統(tǒng)籌。即未來(lái)的需求跟當(dāng)下建設(shè)之間的關(guān)系，這個(gè)需要統(tǒng)籌。因?yàn)槟茉椿A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期都比較長(zhǎng)，長(zhǎng)的需要十年，比如核電、大型水電甚至要花上十多年才能建成，有的要五六年時(shí)間，短的也要兩三年時(shí)間。未來(lái)的需求跟當(dāng)下的建設(shè)之間怎樣銜接？這個(gè)需要通過(guò)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)。另外，也需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌建設(shè)問(wèn)題，就是說(shuō)不能集中開(kāi)工建設(shè)，還得考慮到上游產(chǎn)業(yè)，比如上游的設(shè)備制造企業(yè)，你把單子給了設(shè)備制造企業(yè)，一時(shí)生產(chǎn)不了，或者按照這么大的單子來(lái)配置生產(chǎn)能力，假如到明年你不需要了，突然沒(méi)了訂單，就會(huì)導(dǎo)致設(shè)備的閑置，這就要考慮到上游的設(shè)備制造商也要均衡安排生產(chǎn)。
同時(shí)，我們也要考慮到下游，比如中能建、中電建等施工企業(yè)，不能說(shuō)今年突然開(kāi)工這么多的項(xiàng)目，到明年又沒(méi)了，應(yīng)該有一個(gè)均衡安排建設(shè)的問(wèn)題，也就是說(shuō)每年安排多少項(xiàng)目，這個(gè)靠市場(chǎng)是沒(méi)有辦法做的，而需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)解決。
第五個(gè)統(tǒng)籌是能源品種之間的統(tǒng)籌。煤、電、油氣、新能源各能源品種怎么平衡？這個(gè)需要統(tǒng)籌。這涉及到國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家戰(zhàn)略鼓勵(lì)發(fā)展新能源，那就優(yōu)先讓新能源發(fā)展；電力也是一樣，先讓新能源發(fā)電，接下來(lái)才是煤電，這個(gè)統(tǒng)籌就是品種之間的統(tǒng)籌。另外能源品種之間存在替代關(guān)系，多用油多用氣就需要少用煤，多用煤就得少用氣，電也是一樣。各個(gè)品種之間是需要統(tǒng)籌的。品種之間的統(tǒng)籌第一要考慮替代關(guān)系，第二要根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，如治理霧霾，就不應(yīng)該把煤搞得那么多，應(yīng)該大力發(fā)展清潔能源，這些都是品種之間的統(tǒng)籌需要考慮的。
第六個(gè)統(tǒng)籌是生產(chǎn)環(huán)節(jié)或生產(chǎn)鏈之間的統(tǒng)籌。煤和電是上下游的關(guān)系，煤和電之間需要統(tǒng)籌。電源跟電網(wǎng)，也需要統(tǒng)籌，不能專門(mén)搞電網(wǎng)規(guī)劃，或者專門(mén)搞電源規(guī)劃，兩張皮是不行的，必須把電源跟電網(wǎng)統(tǒng)籌起來(lái)。電源跟電網(wǎng)以前沒(méi)有統(tǒng)籌，“十三五”規(guī)劃必須解決這個(gè)問(wèn)題。電源跟電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，不存在只搞電網(wǎng)規(guī)劃，或者只搞電源規(guī)劃，這是不科學(xué)的，也是不合理的。需要上下游之間統(tǒng)籌，上游油氣的勘探開(kāi)發(fā)跟下游的煉化工業(yè)也是要統(tǒng)籌的。另外管網(wǎng)的運(yùn)輸和生產(chǎn)，也是需要統(tǒng)籌的。
第七個(gè)統(tǒng)籌是開(kāi)發(fā)時(shí)序的統(tǒng)籌。目前有很多可供開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，比如說(shuō)遠(yuǎn)處有雅魯藏布江的水電，而離我們更近的地方也有水電資源，先開(kāi)發(fā)哪兒后開(kāi)發(fā)哪兒？需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌，不能遍地開(kāi)花。主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)性來(lái)判斷，哪兒最經(jīng)濟(jì)就先開(kāi)發(fā)哪兒。然后再開(kāi)發(fā)難度更大的、更不經(jīng)濟(jì)的能源資源。
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