工信部在這些問(wèn)題上如何抉擇，未來(lái)是否會(huì)在中國(guó)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)中擔(dān)當(dāng)更有分量的角色？3月18日，全國(guó)“兩會(huì)”閉幕不久，工信部部長(zhǎng)苗圩在北京萬(wàn)壽路27號(hào)的工信部18層會(huì)議室接受了財(cái)新記者的專訪。盡管一開(kāi)場(chǎng)就聲明當(dāng)天主談產(chǎn)能過(guò)剩與產(chǎn)業(yè)政策， 但隨著采訪的深入，對(duì)于財(cái)新記者更關(guān)心的電信、汽車業(yè)改革等問(wèn)題，他也一一作答。一如三年前被財(cái)新記者在全國(guó)“兩會(huì)”上堵住時(shí)一樣，無(wú)論多么敏感的話題，他都全程保持微笑，坦然作答。
當(dāng)市場(chǎng)遭遇自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)
從合肥工業(yè)大學(xué)內(nèi)燃機(jī)專業(yè)畢業(yè)，又在中國(guó)汽車總公司生產(chǎn)部工作多年的苗圩，對(duì)于技術(shù)，特別是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)有一種本能的親近。他在2013年9月參觀“中國(guó)國(guó)際信息通信展覽會(huì)”時(shí)，興致勃勃地去了愛(ài)立信、上海貝爾、華為、中興和中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商的展臺(tái)，看了各種高科技產(chǎn)品，然后通過(guò)TD-LTE現(xiàn)場(chǎng)與青奧會(huì)的工作人員通話。
中移動(dòng)2013年能夠正式啟動(dòng)基于TD-LTE的4G（第四代移動(dòng)通信），得益于苗圩的支持。TD-LTE是4G時(shí)代的兩種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之一，另一國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為FDD-LTE。2013年3月，苗圩在接受中央人民廣播電臺(tái)采訪時(shí)還談到，因?yàn)樗俣仍蛞约盎疽?guī)模和終端問(wèn)題，4G發(fā)牌需要兩三年時(shí)間。僅僅五個(gè)月之后，他在中移動(dòng)邀請(qǐng)下在杭州B1快速公交車上體驗(yàn)了4G上網(wǎng)、下載，對(duì)其4G技術(shù)的成熟度的看法大為改觀，隨即表示年內(nèi)即可發(fā)牌。他也迅速付諸實(shí)施。2013年12月，工信部向中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信三家國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)了TD-LTE標(biāo)準(zhǔn)的4G牌照。
4G發(fā)牌的過(guò)程，顯示了這位現(xiàn)年59歲的部長(zhǎng)的一些個(gè)人風(fēng)格：務(wù)實(shí)開(kāi)明，熱愛(ài)技術(shù)，以及愿意接受改變。
苗圩有“少帥”之稱，42歲執(zhí)掌東風(fēng)汽車，年過(guò)50歲即出任湖北省委常委、武漢市委書(shū)記，55歲執(zhí)掌工信部，在中央核心部委的“一把手”里也是較為年輕的一位。
雖出身國(guó)企，苗圩上任以來(lái)的多次公開(kāi)發(fā)言中都表現(xiàn)出對(duì)市場(chǎng)選擇機(jī)制的尊重，以及對(duì)政府權(quán)力的克制。
在2013年3月舉行的第二屆嶺南論壇期間，苗圩做客《財(cái)新下午茶》時(shí)強(qiáng)調(diào)，企業(yè)不用刻意區(qū)分國(guó)企民企，工信部的立場(chǎng)是更多鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，而中小企業(yè)“正好99%是民營(yíng)企業(yè)”。
苗圩對(duì)于新興的互聯(lián)網(wǎng)保持了開(kāi)放的態(tài)度。在對(duì)微信的監(jiān)管上，他的態(tài)度非常明確，首先是不能讓電信運(yùn)營(yíng)商借助壟斷地位來(lái)遏制增值服務(wù)，然后鼓勵(lì)各方商業(yè)化談判，用市場(chǎng)手段解決。對(duì)審慎監(jiān)管原則的堅(jiān)持，給微信留出了難得的發(fā)展時(shí)間和空間?！叭W(wǎng)融合”層面，工信部早在2012年就率先給廣電系統(tǒng)的天威視訊、電廣傳媒發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的牌照。
在汽車領(lǐng)域浸淫多年的苗圩并非電信技術(shù)專家，但他樂(lè)于從用戶角度思考問(wèn)題。寬帶網(wǎng)速慢受到消費(fèi)者批評(píng)，他在財(cái)政部、發(fā)改委等部門(mén)還沒(méi)表態(tài)的情況下，就先在電信領(lǐng)域推廣寬帶普及提速計(jì)劃。
今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，苗圩對(duì)媒體表示，4G業(yè)務(wù)資費(fèi)過(guò)高是一個(gè)事實(shí)，“最終還是要靠競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)一定能夠把資費(fèi)降下來(lái)，達(dá)到人民滿意的效果?！?
此次接受財(cái)新記者專訪，苗圩一如既往強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的作用，也對(duì)如何達(dá)成競(jìng)爭(zhēng)有清醒的認(rèn)識(shí)。比如，談到4G資費(fèi)問(wèn)題，苗圩認(rèn)為根本辦法不是靠政策管制、管控?！斑@是管不住的。根本解決問(wèn)題的辦法是建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)更加充分的市場(chǎng)格局。”具體而言，這意味著市場(chǎng)份額更分散，分布更均勻，不能中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大。
工信部從2013年開(kāi)始發(fā)放虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，無(wú)疑對(duì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)有正面作用。但是，在FDD問(wèn)題上，政府干預(yù)市場(chǎng)的痕跡依然存在，這在很大程度上源于各級(jí)政府發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的沖動(dòng)。
在3G時(shí)代，中國(guó)擁有部分自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA并未形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，上網(wǎng)速度慢，用戶體驗(yàn)差，升級(jí)乏力，這令著力發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)移動(dòng)飽受煎熬，轉(zhuǎn)而尋求在4G上尋求突破。
2013年12月4日，工信部向三大運(yùn)營(yíng)商同時(shí)發(fā)了TD-LTE牌照，F(xiàn)DD 牌照至今仍沒(méi)有一個(gè)明確的發(fā)放時(shí)間表。這使得中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信大規(guī)模部署FDD LTE網(wǎng)絡(luò)的想法受阻。在3G時(shí)代，這兩家公司受益于FDD技術(shù)和CDMA技術(shù)，正對(duì)中國(guó)移動(dòng)形成趕超之勢(shì)。它們沒(méi)有TD技術(shù)的積累，更愿意選擇FDD LTE標(biāo)準(zhǔn)來(lái)組建4G網(wǎng)絡(luò)。
但是，顯然是為了給TD-LTE留下足夠的發(fā)展時(shí)間和空間，中國(guó)至今沒(méi)有發(fā)FDD的牌照。作為主管部長(zhǎng)，苗圩在此次接受財(cái)新記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)不會(huì)不發(fā)展FDD，但什么時(shí)候發(fā)，怎么發(fā)，需要經(jīng)過(guò)試驗(yàn)后再?zèng)Q定。”
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