再比如，在電解鋁行業(yè)，我們制定了一個階梯電價政策，確定每噸電解鋁耗電的基準指標，達不到這個指標，實行懲罰性電價；優(yōu)于這個指標，優(yōu)先支持參與電力直接交易，這樣實現優(yōu)勝劣汰。電解鋁的能耗非常高，一噸電解鋁要耗一萬三四千度電，用這種辦法進一步壓縮落后產能的發(fā)展空間，給先進產能創(chuàng)造更好的條件。
財新記者：化解產能過剩工作，在你看來根本性的辦法是什么？需要平衡考慮什么因素？
苗圩：總的來看，化解過剩產能工作牽扯面大、影響范圍廣，各行各業(yè)各地情況都不一樣，而且導致產能過剩有體制機制、管理方式、發(fā)展方式等多方面的深層次原因。解決這個問題絕不是一朝一夕能完成的，需要國務院部門和地方政府通過努力共同完成。
在此過程中，尤其需要各地方政府妥善處理好職工安置、債務處理等一系列問題。地方政府還肩負著發(fā)展經濟、提高收入、改善民生等，責任很大擔子很重，因此需要包括工信部在內的國務院相關部門給予政策上的支持和幫助。
化解產能過剩最根本的措施，還是深化體制機制改革，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，轉變以追求GDP增長為核心的政績考核體系。
當務之急，是要在明確各方責任的前提下，最大限度地縮小行政審批、核準范圍，減少政府對企業(yè)投資活動的行政性干預；同時強化事中事后監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各類規(guī)定和做法，嚴禁并懲處各類違法實行的稅收、價格、土地等優(yōu)惠政策行為。
產業(yè)政策走向
“產業(yè)政策將限定在彌補市場缺陷方面，而不是替代市場；將更加注重競爭政策，供給端與需求端并重”
財新記者：未來還搞不搞產業(yè)政策？
苗圩：搞啊，當然要搞。
財新記者：怎樣劃定產業(yè)政策的范疇？
苗圩：產業(yè)政策有狹義和廣義的，國際上也沒有一個非常完整、準確的、大家公認的定義。在發(fā)展過程當中，通常東方國家，像日本、韓國，比較明確用產業(yè)政策來促使供給端能夠更好地符合市場的要求；歐美雖然沒有明確提出產業(yè)政策，但是事實上也有，像奧巴馬提出的制造業(yè)回歸、重建制造業(yè)；像最新的德國工業(yè)經濟4.0，這些實際上都是產業(yè)政策。
財新記者：其他國家產業(yè)政策的重點和方向有何改變？
苗圩：美國等西方國家的產業(yè)政策主要體現在兩個目標上，一方面注重競爭政策，通過反壟斷為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，另一方面是促進技術創(chuàng)新。
近年來，日韓、美歐等國有關產業(yè)發(fā)展的政策都出現了一些新動向。日韓的產業(yè)政策，更加注重適應國際上科技發(fā)展新趨勢來促進相關產業(yè)的發(fā)展。
美國等西方國家在金融危機后，提出再工業(yè)化戰(zhàn)略，在歷史上從未像現在這么重視結構性和產業(yè)發(fā)展政策。所以說，產業(yè)政策沒有退出歷史舞臺。隨著形勢變化和科技進步，特別是在全球孕育新一輪科技革命和產業(yè)變化的時代背景下，產業(yè)政策的內涵和目標發(fā)生了非常大的變化，這一點我們應該高度重視。
財新記者：中國未來如何制定產業(yè)政策？
苗圩：產業(yè)政策不是替代市場作用的發(fā)揮，而是為了彌補市場缺陷，由政府采取的補救性政策。
產業(yè)政策主要解決產業(yè)結構和產業(yè)發(fā)展問題，結構性問題是目前我國經濟發(fā)展中最突出的矛盾。因此，產業(yè)政策亟待調整和加強。未來重點應該是解決技術創(chuàng)新、公平競爭、產業(yè)組織、地區(qū)分布、節(jié)能環(huán)保、對外開放等方面存在的突出問題。但我們需要從戰(zhàn)略上謀劃：明確哪些領域需要增加，哪些領域需要修訂，哪些領域市場缺陷少應該相應取消產業(yè)政策，來適應當前形勢和未來發(fā)展的需要。所以，我們新時期不是要不要產業(yè)政策的問題，而是如何制定好、實施好產業(yè)政策。
具體而言，在制定過程中，一是處理好政府與市場的關系，將產業(yè)政策限定在彌補市場缺陷方面，而不是替代市場，使市場在資源配置中起決定性作用。產業(yè)政策將更加注重競爭政策，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
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