6月2日，電池網(wǎng)從中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站獲悉，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織起草了《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法》《飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施辦法（試行）》，并通過多種形式征求各方意見，根據(jù)反饋情況對文稿進行了修改完善。現(xiàn)再次向社會公開征求意見。
此次公開征求意見的時間為2020年6月2日至2020年7月2日，有關(guān)單位和社會各界人士可以登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄進入公告頁面，提出意見建議。
附件2：《飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施辦法（試行）》
鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法
（征求意見稿）
第一章總則
第一條（目的和依據(jù)）依據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕99號），為規(guī)范廢鉛蓄電池回收和利用行為，提高資源循環(huán)利用水平，保護生態(tài)環(huán)境，制定本辦法。
第二條（適用范圍）本辦法所指鉛蓄電池，包括作為起動電池、動力電池、工業(yè)電池等用途的各類鉛蓄電池。
第三條（管理職責(zé)）國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局建立鉛蓄電池回收利用部際協(xié)作機制。國家發(fā)展改革委負責(zé)鉛蓄電池回收利用總體制度設(shè)計及綜合協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部負責(zé)鉛蓄電池回收利用環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)督管理，市場監(jiān)管總局負責(zé)相關(guān)標準、標識制定和組織實施工作。
第二章基本制度
第四條（回收目標責(zé)任制）國家實行鉛蓄電池回收目標責(zé)任制。到2025年底，鉛蓄電池回收率要達到70%以上。國家根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況適時更新回收目標。
鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)（含進口企業(yè)），應(yīng)通過自主回收、聯(lián)合回收、委托回收等方式，實現(xiàn)國家確定的回收目標，于每年3月底前提交上年度目標完成情況報告。鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會組織生產(chǎn)企業(yè)以聯(lián)合體方式完成回收目標。
生產(chǎn)企業(yè)回收率=（當(dāng)年廢鉛蓄電池自主回收量+合作回收量）÷前三年度國內(nèi)銷售量平均值×100%。
進口企業(yè)回收率=（當(dāng)年廢鉛蓄電池自主回收量+合作回收量）÷前三年度進口量平均值×100%。
上述回收量指生產(chǎn)企業(yè)（含進口企業(yè)，下同）回收并交規(guī)范資源化利用企業(yè)處置的數(shù)量。聯(lián)合體方式承擔(dān)回收目標責(zé)任的，以其成員企業(yè)的總回收量和總銷售量為基準計算回收率。新設(shè)立的生產(chǎn)企業(yè)次年起承擔(dān)回收目標責(zé)任，生產(chǎn)和進口不足三年的以上年度國內(nèi)銷售量（進口量）為基準。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角廢料、殘次品、庫存等未進入消費系統(tǒng)的材料和產(chǎn)品不計入年度回收率計算范圍。
回收率核算細則另行制定發(fā)布。
第五條（統(tǒng)一編碼）國家實行鉛蓄電池全生命周期統(tǒng)一編碼標識制度。鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在鉛蓄電池產(chǎn)品顯著位置標注符合國家統(tǒng)一編碼標準的產(chǎn)品編碼，確保每個鉛蓄電池的唯一性管理。編碼標識標準由市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門組織制定。
第六條（臺賬制度）國家實行鉛蓄電池全生命周期關(guān)鍵節(jié)點電子臺賬制度，鉛蓄電池生產(chǎn)（進口）、銷售、收集、貯存、資源化利用企業(yè)（含再生鉛企業(yè)、大型鉛冶煉企業(yè)等）應(yīng)按要求建立臺賬，記錄鉛蓄電池的種類、數(shù)量、流向等信息。臺賬的標準樣式和保存時間，由國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門組織制定發(fā)布。
第七條（信息管理）國家建立“鉛蓄電池全生命周期管理信息系統(tǒng)”（簡稱“信息系統(tǒng)”）。鉛蓄電池生產(chǎn)（進口）、銷售、收集、貯存、運輸、資源化利用企業(yè)應(yīng)按照國家統(tǒng)一規(guī)定的數(shù)據(jù)格式和文本樣式，記錄電子臺賬信息，并按國家有關(guān)規(guī)定上傳臺賬信息。鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依據(jù)“信息系統(tǒng)”所錄信息，提交年度目標完成情況報告。
第八條（第三方核查）國家委托第三方機構(gòu)對鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)提交的年度目標完成情況報告進行核查，核查結(jié)果納入企業(yè)信用系統(tǒng)。
受委托的第三方機構(gòu)獨立、公正、科學(xué)開展核查工作，對核查過程和核查結(jié)果承擔(dān)責(zé)任；核查結(jié)果在網(wǎng)上公示不得少于十個工作日，接受公眾監(jiān)督。
第三章回收、貯存、運輸
第九條（合法經(jīng)營）所有從事鉛蓄電池生產(chǎn)、銷售、收集、貯存、運輸、資源化利用的單位，應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的許可證，未取得營業(yè)執(zhí)照和許可證的一律不得開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。
第十條（分類管理）在收集、暫存、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，對未破損的密封式免維護廢鉛蓄電池實行有條件豁免危險廢物管理，應(yīng)嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)規(guī)定。
第十一條（逆向回收）鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)依托電池銷售渠道、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、機動車維修網(wǎng)點、報廢機動車回收拆解企業(yè)等建立廢鉛蓄電池逆向回收網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)采用“以舊換新”、“銷一收一”等方式提高回收率。
第十二條（第三方回收）專業(yè)回收企業(yè)、資源化利用企業(yè)等，可建立組織化、規(guī)范化的廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)；與生產(chǎn)企業(yè)簽訂聯(lián)合回收、委托回收協(xié)議的，其回收量按協(xié)議計入相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的回收量；未簽訂相關(guān)協(xié)議的，其回收量按產(chǎn)品生產(chǎn)編碼自動計入相應(yīng)生產(chǎn)企業(yè)的回收量。
第十三條（共建回收網(wǎng)絡(luò)）鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與銷售企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)、資源化利用企業(yè)等加強合作，共建廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高回收網(wǎng)絡(luò)運行效率。
第十四條（網(wǎng)點分類）從事廢鉛蓄電池收集、回收、集中貯存的單位，包括納入逆向回收體系的電池銷售網(wǎng)點、售后服務(wù)網(wǎng)點、機動車和電動車維修網(wǎng)點、報廢機動車回收拆解企業(yè)等，應(yīng)按照以下類型在“信息系統(tǒng)”分類填報。
類型I：收集網(wǎng)點，主要用于暫存廢鉛蓄電池，暫存時間應(yīng)不超過90天，重量應(yīng)不超過3噸。類型II：集中轉(zhuǎn)運點，主要用于廢鉛蓄電池中轉(zhuǎn)貯存，貯存時間最長不超過1年，貯存規(guī)模應(yīng)小于貯存場所的設(shè)計容量。
第十五條（批量填報）滿足下列條件的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)范回收公司、資源化利用企業(yè)可在“信息系統(tǒng)”批量填報信息，并對其申報的單位履行企業(yè)管理義務(wù)。
（一）企業(yè)在申請省份具有能達到回收目標的銷售（回收）網(wǎng)絡(luò)，覆蓋百分之三十以上的市縣；
（二）企業(yè)在申請省份具有一千噸以上的中轉(zhuǎn)、貯存能力；
（三）企業(yè)建立了回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標準和管理制度；
（四）企業(yè)建立了鉛蓄電池回收風(fēng)控制度和措施；
（五）國家規(guī)定的其他條件。
第十六條（集中許可）鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)范回收公司、資源化利用企業(yè)等可對其管理的集中轉(zhuǎn)運點依法向生態(tài)環(huán)境保護部門申請集中領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證，并對其申報的單位履行企業(yè)管理義務(wù)。
省級生態(tài)環(huán)境保護部門集中頒發(fā)相應(yīng)類型的危險廢物經(jīng)營許可證，許可證上應(yīng)載明同一企業(yè)在所轄行政區(qū)域內(nèi)全部網(wǎng)點和轉(zhuǎn)運點名稱、地址和貯存能力等內(nèi)容，并將信息在“信息系統(tǒng)”如實記錄。
鼓勵在長三角、京津冀、大灣區(qū)等重點區(qū)域，開展區(qū)域合作，簡化廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)。具體管理規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門制定。
第十七條（流向管控）廢鉛蓄電池應(yīng)交由規(guī)范的鉛蓄電池資源化利用企業(yè)處理。
第四章資源化利用
第十八條（園區(qū)化管理）廢鉛蓄電池資源化利用項目應(yīng)位于功能定位相符、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，優(yōu)先向“城市礦產(chǎn)”示范基地、“資源循環(huán)利用基地”等布局，原來分散布局的既有企業(yè)應(yīng)逐步退城入園，實現(xiàn)園區(qū)化布局。
第十九條（企業(yè)管理）各地市應(yīng)提出轄區(qū)內(nèi)符合下列條件的規(guī)范資源化利用企業(yè)，經(jīng)省級有關(guān)部門審查后報鉛蓄電池回收利用部際協(xié)作機制。規(guī)范資源化利用企業(yè)經(jīng)行業(yè)評議、部委合議后錄入“信息系統(tǒng)”。
（一）廢鉛蓄電池預(yù)處理-熔煉項目資源化利用規(guī)模應(yīng)在6萬噸/年以上；
（二）應(yīng)建有完備的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，再生鉛及鉛合金錠產(chǎn)品必須符合國家發(fā)布的相關(guān)標準規(guī)定；
（三）工藝、裝備、項目建設(shè)應(yīng)符合有關(guān)環(huán)保要求，確保穩(wěn)定達標排放；
（四）應(yīng)達到《再生鉛行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》規(guī)定的“清潔生產(chǎn)企業(yè)”水平；
（五）應(yīng)在申報前的兩年內(nèi)沒有因環(huán)境違法行為受到處罰，沒有發(fā)生環(huán)境污染事故；
（六）錄入“信息系統(tǒng)”規(guī)定的其他條件。
第二十條（原料管理）鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采購合法來源的鉛錠，禁止采購非法來源的再生鉛。鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)形成綠色供應(yīng)鏈清單，建設(shè)綠色供應(yīng)商體系。廢鉛蓄電池資源化利用企業(yè)應(yīng)采購合法渠道廢鉛蓄電池，禁止采購非法來源的粗鉛或鉛膏等含鉛廢料；應(yīng)整只含酸液收購廢鉛蓄電池，不得要求排空酸液后采購。
第二十一條（合理規(guī)劃）各省應(yīng)加強統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局廢鉛蓄電池集中轉(zhuǎn)運點和資源化利用能力，鼓勵跨行政區(qū)協(xié)同規(guī)劃、共建共享；對鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)新建資源化利用項目，鼓勵企業(yè)間采用股權(quán)合作、共同投資等方式聯(lián)建聯(lián)營，避免無序、重復(fù)建設(shè)。
第五章法律責(zé)任
第二十二條鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)回收目標完成情況納入企業(yè)信用監(jiān)管，對嚴重失信企業(yè)依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。未完成年度廢鉛蓄電池回收目標的生產(chǎn)企業(yè)，不得申請國家相關(guān)補助資金，不得享受有關(guān)稅收減免優(yōu)惠，不予核準企業(yè)新建鉛蓄電池擴產(chǎn)項目。
第二十三條生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定對產(chǎn)品進行編碼標識的，未及時進行電子臺賬記錄和統(tǒng)計報送相關(guān)數(shù)據(jù)，及數(shù)據(jù)造假的，責(zé)令限期改正，拒不改正或造成不良后果的，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。
第二十四條對未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事鉛蓄電池生產(chǎn)、銷售、收集、貯存、運輸、資源化利用的單位，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的規(guī)定予以處罰。
第二十五條生態(tài)環(huán)境主管部門依照國家相關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)對采購非法來源再生鉛或含鉛廢料、接收拆解過或倒酸后的廢鉛蓄電池等鉛蓄電池利用過程中的環(huán)境違法行為進行查處。
第六章附則
第二十六條本辦法由鉛蓄電池回收利用部際協(xié)作機制負責(zé)解釋
第二十七條本辦法自2021年月日起實施，有效期5年。
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