圖片來源：國家能源局
4月28日，國家能源局舉行新聞發布會，發布一季度能源形勢、一季度可再生能源并網運行情況，解讀《國家能源局關于促進能源領域民營經濟發展若干舉措的通知》《中國氫能發展報告（2025）》，并回答記者提問。
會上，國家能源局發展規劃司副司長邢翼騰介紹了一季度能源形勢相關情況。
一季度全國能源供應充足，消費保持增長，供需總體寬松，價格穩中有降，能源生產和用電增速呈現積極信號，主要有以下四個特點：
一是能源生產穩步增長，3月份煤、油、氣、電生產增速加快。一季度規上工業原煤產量12億噸，同比增長8.1%；3月份規上工業原煤產量同比增長9.6%，日均產量超過1400萬噸。一季度規上工業原油產量5409萬噸，同比增長1.1%，3月份規上工業原油產量同比增長3.5%。一季度規上工業天然氣產量660億立方米，同比增長4.3%，3月份規上工業天然氣產量同比增長5.0%。一季度全國累計發電裝機容量達到34.3億千瓦，同比增長14.6%，3月份規上工業發電量增速較1—2月提高3.1個百分點。
二是非化石能源發電裝機規模快速增長，能源消費結構持續優化。截至3月底，全國風電、光伏發電裝機規模同比分別增長17.2%、43.4%，合計裝機容量歷史性超過火電，水電、核電裝機容量分別達到4.38億、0.61億千瓦，同比分別增長3.3%、6.9%，非化石能源發電裝機占比較去年同期提高4.3個百分點。初步測算，一季度全國非化石能源消費占比較去年同期提高1.5個百分點。
三是能源消費總體保持增長態勢，3月份用電增速明顯回升。一季度，全社會用電量2.38萬億千瓦時，同比增長2.5%。3月份，全社會用電量同比增長4.8%。天然氣消費保持增長，發電用氣保持較快增速。受暖冬、新能源出力明顯增加等因素影響，煤炭需求整體偏弱。汽柴油消費延續降勢，煤油消費同比小幅增長。
四是能源價格穩中有降，投資保持較快增長。動力煤現貨價格持續下行，長協價格緩慢下降。截至3月31日，環渤海港口5500大卡動力煤現貨價格676元/噸，同比下降165元/噸；布倫特原油期貨均價74.7美元/桶，同比下跌7美元。一季度，能源投資保持較快增長。今年前兩個月，全國能源重點項目完成投資額同比增長12.9%，海上風電、新型儲能、電網、核電等投資快速增長。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長潘慧敏介紹了一季度可再生能源并網運行情況。
可再生能源裝機規模持續實現新突破。可再生能源繼續保持新增裝機的主體地位，風電光伏發電裝機歷史性超過火電裝機。2025年一季度，全國可再生能源新增裝機7675萬千瓦，同比增長21%，約占新增裝機的90%。其中，水電新增213萬千瓦，風電新增1462萬千瓦，太陽能發電新增5971萬千瓦，生物質發電新增29萬千瓦。截至2025年3月底，全國可再生能源裝機達到19.66億千瓦，同比增長24%，約占我國總裝機的57.3%，其中，水電裝機4.38億千瓦，風電裝機5.35億千瓦，太陽能發電裝機9.46億千瓦，生物質發電裝機0.46億千瓦。風電光伏發電合計裝機達到14.82億千瓦，歷史性超過全口徑的火電裝機（14.5億千瓦），今后也將成為常態。
可再生能源發電量穩步邁上新臺階。風電太陽能發電量在全社會用電量中占比突破20%，超出同期第三產業用電量和城鄉居民生活用電量，帶動非化石能源發電量占比提升至四成左右。風電光伏新增電量超過全社會用電量增量。2025年一季度，全國可再生能源發電量達8160億千瓦時，同比增長18.7%，約占全部發電量的35.9%；其中，風電太陽能發電量合計達5368億千瓦時，同比增長26.1%，在全社會用電量中占比達到22.5%，較去年同期提高4.3個百分點，明顯超出同期第三產業用電量（4465億千瓦時）和同期城鄉居民生活用電量（3853億千瓦時）。風電光伏合計發電量較去年同期增加1110億千瓦時，已經超出全社會用電量增量。
（一）水電建設和運行情況。2025年一季度，全國新增水電并網容量213萬千瓦，其中常規水電73萬千瓦，抽水蓄能140萬千瓦。截至2025年3月底，全國水電累計裝機容量達4.38億千瓦，其中常規水電3.78億千瓦，抽水蓄能5987萬千瓦。2025年一季度，全國規模以上水電累計發電量2233億千瓦時，全國水電累計平均利用小時數為564小時。
（二）風電建設和運行情況。2025年一季度，全國風電新增并網容量1462萬千瓦，其中陸上風電1364萬千瓦，海上風電98萬千瓦。截至2025年3月底，全國風電累計并網容量達到5.35億千瓦，同比增長17.2%，其中陸上風電4.93億千瓦，海上風電4273萬千瓦。2025年一季度，全國風電累計發電量3036億千瓦時，同比增長15.2%，全國風電平均利用率93.3%。
（三）光伏發電建設和運行情況。2025年一季度，全國光伏新增并網5971萬千瓦，其中集中式光伏2341萬千瓦，分布式光伏3631萬千瓦。截至2025年3月底，全國光伏發電裝機容量達到9.45億千瓦，同比增長43.4%，其中集中式光伏5.34億千瓦，分布式光伏4.11億千瓦。2025年一季度，全國光伏累計發電量2328億千瓦時，同比增長43.9%，全國光伏發電利用率93.6%。
（四）生物質發電建設和運行情況。2025年一季度，全國生物質發電新增裝機29萬千瓦，累計裝機達4627萬千瓦，同比增長3.4%。生物質發電量561億千瓦時，同比增長8.2%。
國家能源局法制和體制改革司副司長徐欣就《國家能源局關于促進能源領域民營經濟發展若干舉措的通知》有關情況作簡要介紹。文件將在今天發布會后正式掛網，主要包括三方面內容：
一是支持民營企業提升發展動能。支持投資能源基礎設施，支持民營企業參股核電，投資水電、油氣儲備設施、油氣管網、“沙戈荒”大基地等能源重大項目。支持發展能源新業態新模式，支持民營企業積極投資新型儲能、虛擬電廠、充電基礎設施、智能微電網等創新技術和模式。鼓勵創新發展，支持民營企業深度參與能源領域重大科技創新，加強科研協同攻關、成果共享。支持轉型升級，鼓勵民營企業加快數字化改造和智能化升級，創新“人工智能+”應用場景，積極培育能源設備循環利用先進技術和商業模式。
二是推動民營企業公平參與市場。健全市場準入制度，推進油氣管網運銷分離，引導民營企業更便捷進入油氣市場競爭性環節；優化許可條件，支持民營施工企業積極參與電網建設。強化要素保障，將低壓辦電“零投資”服務對象拓展至160千瓦及以下民營用電企業；加大電網、油氣管網能源公共服務企業的信息公開力度，更好支撐投資決策；探索拓寬融資渠道。規范市場秩序，健全能源領域公平競爭審查制度；督促管網設施運營企業公平開放；加強市場監管，為民營企業公平參與能源市場營造良好環境。
三是提升能源政務服務水平。優化項目審批。鼓勵一窗受理、在線并聯審批，對“千鄉萬村馭風行動”風電項目結合實際提供“一站式”服務。保障合法權益。健全能源領域政企溝通協商制度，完善民營企業權益維護機制；深入落實行政處罰裁量權基準制度，嚴格規范涉企行政檢查，加強能源領域涉企收費監管，保護經營主體合法權益。幫助企業“走出去”。加強有關國家能源政策宣介，鼓勵民營企業高質量參與“一帶一路”建設。
國家能源局能源節約和科技裝備司副司長徐繼林就《中國氫能發展報告（2025）》相關情況作簡要介紹。《報告》內容主要包括2024年國內外氫能發展情況、2025年中國氫能產業發展展望和大事記三個部分。2024年情況部分，從政策發布、市場規模、價格水平、創新應用、國際合作、標準認證等六個方面，系統總結2024年國內外氫能發展形勢。2025年展望部分，從加強政策統籌協調、推進核心技術攻關、完善公共服務體系、推動氫能試點工作、開展國際市場探索等五個方面，提出相關展望。
《報告》指出，2024年，中央和地方持續加強政策頂層設計、推動專項政策出臺，加強跨部門協調，綜合施策引導產業高質量發展。2025年正式施行的《中華人民共和國能源法》明確規定“積極有序推進氫能開發利用，促進氫能產業高質量發展”。中共中央、國務院《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》提出要推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展，建立健全氫能“制儲輸用”標準。全國各地累計發布氫能專項政策超560項，因地制宜推進地方氫能產業發展。2024年，我國氫能全年生產消費規模超3650萬噸，位列世界第一位。截至2024年底，全球可再生能源制氫項目累計建成產能超25萬噸/年，我國占比超50%，已逐步成為全球可再生能源制氫及相關產業發展的引領國家。
《報告》指出，2024年，以科技創新為引領，以產業規模化、商業化為目標，我國氫能制取、儲運、利用全鏈條關鍵技術逐步取得突破。新疆庫車、寧夏寧東一批規模化可再生能源制氫項目建成運營，貫通可再生氫制取—儲運—利用全流程，發揮了較好的示范作用。燃料電池汽車示范應用穩步推進，各地建成加氫站超540座，推廣燃料電池汽車約2.4萬輛；京津冀、上海、廣東、鄭州、河北五個區域累計推廣燃料電池汽車超過1.5萬輛。多類型燃料電池發電和熱電聯供項目投建運營，F級50兆瓦重型燃氣輪機完成燃燒器摻燒30%氫氣試驗，兆瓦級純氫燃氣輪機完成整機試驗驗證。同時，6項氫能技術裝備入選國家能源局第四批能源領域首臺（套）重大技術裝備，覆蓋氫能制儲輸用全環節。
徐繼林進一步稱，2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的謀劃之年，國家能源局將持續推動氫能產業政策接續發力，積極落實氫能納入能源管理相關工作，加快推進氫能領域重大技術裝備研制和應用示范，促進“制儲輸用”全產業鏈發展，進一步完善氫能產業生態、優化產業發展環境，為“十五五”時期氫能產業提質提速建立堅實的基礎。
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