1月6日，國家發(fā)展改革委、國家能源局對外發(fā)布的《電力系統調節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）提出，到2027年，電力系統調節(jié)能力顯著提升，各類調節(jié)資源發(fā)展的市場環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類調節(jié)資源調用機制進一步完善。支撐2025—2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低于90%。
國家能源局發(fā)布的相關政策解讀信息顯示，《實施方案》在編制調節(jié)能力建設方案、完善調節(jié)資源調用方式、完善調節(jié)資源參與市場機制等三個方面提出重點任務。
一是編制調節(jié)能力建設方案。結合新能源增長規(guī)模和利用率目標，科學測算調節(jié)能力需求，明確新增煤電靈活性改造、氣電、水電、抽水蓄能、新型儲能、光熱、友好型新能源、電網側和負荷側調節(jié)能力規(guī)模，有助于保障新能源合理消納利用。《實施方案》結合《指導意見》提出的省級政府主管部門制定調峰儲能能力建設實施方案，科學確定各類調節(jié)資源建設目標、布局和時序等有關要求，明確調節(jié)能力建設方案是能源電力發(fā)展規(guī)劃的組成部分，各省級能源主管部門編制本地區(qū)調節(jié)能力建設方案，以保障電力系統安全穩(wěn)定運行和新能源合理消納利用為目標，合理優(yōu)化調節(jié)能力建設。
結合《行動方案》新一代煤電升級行動，《實施方案》提出探索煤電機組深度調峰，推動最小技術出力達到新一代煤電指標，同時煤耗不大幅增加。結合《行動方案》新能源系統友好性能提升行動，積極布局系統友好型新能源電站建設，充分發(fā)揮新能源主動調節(jié)能力。《實施方案》要求在統籌安排各類調節(jié)資源建設規(guī)模基礎上，結合系統供電保障和安全穩(wěn)定運行需要，改造或建設一批調度機構統一調度的新型儲能電站，切實發(fā)揮好支撐電力保供和促進新能源消納等功能。
二是完善調節(jié)資源調用方式。《實施方案》結合我國電力系統中調節(jié)資源利用現狀和面臨的主要問題，從調節(jié)資源的調用機制等方面提出有關舉措。在立足現行調度體系的基礎上，完善調節(jié)資源的分級調度。目前，調節(jié)資源的調用對系統需要、調度安全性、技術經濟性等統籌考慮不足，對電力市場適應性不足。《實施方案》要求各地區(qū)研究提出各類調節(jié)資源的合理調用序位，明確調節(jié)資源調用原則、優(yōu)先級等，加強調度序位與電力交易的校核分析，與電力市場共同指導調度運行，實現資源優(yōu)化配置。
《實施方案》充分落實《行動方案》中關于電力系統調節(jié)能力優(yōu)化行動的有關要求，提升新型儲能調用水平，提出電力調度機構制定新型儲能調度運行細則，在新能源消納困難時段優(yōu)先調度新型儲能，實現日內應調盡調。同時提出差異化發(fā)揮抽水蓄能電站調節(jié)作用，按照電站定位確定調節(jié)服務范圍。經濟合理調用各類煤電機組，最大限度發(fā)揮煤電機組經濟調節(jié)能力，盡量減少主力煤電機組頻繁深度調峰、日內啟停調峰。鼓勵系統友好型新能源電站充分發(fā)揮配套儲能和智慧調控的作用，科學制定相對確定的出力曲線，并按照一體化的方式調用。
三是完善調節(jié)資源參與市場機制。科學合理的市場機制是促進各類調節(jié)資源效用發(fā)揮、實現調節(jié)資源大范圍優(yōu)化配置、促進新能源消納的重要保障。《實施方案》強調完善峰谷電價機制，對電力現貨運行地區(qū)，通過市場競爭形成合理峰谷價差；對尚未實現現貨運行地區(qū)，進一步完善峰谷分時電價政策，提升峰谷差價經濟激勵水平。《實施方案》提出鼓勵各地區(qū)因地制宜設置備用爬坡、轉動慣量等輔助服務品種，建立以調節(jié)效果為導向的市場機制，完善區(qū)域級輔助服務市場，鼓勵建立區(qū)域內負荷側可調節(jié)資源的跨省調用和交易機制。《實施方案》明確加快建立市場化容量補償機制，以市場為導向確定容量需求和容量價值，引導各類資源向系統提供中長期穩(wěn)定容量。
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